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重庆市扶贫开发领导小组赴山东省临沂市考察学习扶贫开发经验情况报告
 
发布时间:[2013/2/7]
 

         2013年1月5日至6日,市委常委、市扶贫开发领导小组组长、市委农工委书记刘光磊率市委有关副秘书长和市扶贫办负责人,赴山东省商洽东西扶贫协作事宜,并考察学习了山东省临沂市扶贫开发工作。现将学习考察情况印发你们,请结合本地区、本部门工作实际,认真贯彻落实。

        一、临沂市扶贫开发的主要做法

        (一)坚持把沂蒙精神作为内在动力,调动广大群众积极性抓扶贫

        沂蒙人民在革命战争和社会主义建设的长期实践中,熔铸和形成了“爱党爱军、开拓奋进、艰苦创业、无私奉献”为基本内涵的沂蒙精神。在这种精神支撑下,在革命战争时期,沂蒙人民为民族解放和新中国的诞生作出了巨大牺牲和奉献;在社会主义建设时期,沂蒙人民苦干实干,开拓奋进,表现出对进步、幸福的强烈向往和对既定目标执着追求的良好精神状态。特别是改革开放以来,富有艰苦创业精神的沂蒙人民,继续发扬艰苦奋斗的本色,知难而进,顽强拼搏,一心一意谋发展,在改革开放和现代化建设征程上,不断迈出新的步伐,创造出新的业绩。1995年,临沂市在国家确定的18个连片特困地区中第一个实现整体脱贫。临沂市扶贫开发取得的巨大成就,非常重要的一个原因是大力弘扬沂蒙精神,激励广大干部群众变苦熬为苦干,变等靠要为主动出击,自力更生、艰苦奋斗。

        (二)坚持把科学发展作为根本目标,夯实基础抓扶贫

        临沂市始终把扶贫开发作为重要的民生工作,以让老区人民过上幸福新生活作为崇高责任,把抓发展作为第一要务,针对县域经济比较薄弱的实际,把发展县域经济作为一场新的“孟良崮战役”,着力抓好县域经济发展、小城镇建设和民生工作,取得显著成效。2011年,该市实现地区生产总值2770.5亿元,完成地方财政收入141.3亿元,农民人均纯收入8018元,综合实力跨入全国地级城市50强、列第48位。

        (三)坚持把山区综合开发作为重要抓手,改善生产生活条件抓扶贫

        临沂市着力做好“连、治、改、通、搬”五字文章。“连”,即连片集中开发采取乡镇或跨乡镇规模会战、村自为战、户自为战和专业工程队“四轮齐转”组织形式,一治一道岭、一面坡,一改一座山、一条河,治一片成一片。“治”,即抓好综合治理。坚持生态与富民相结合,突出山、水、林、田、路、村等治山整地搞水重点,打造“山顶松槐戴帽、山腰果树缠绕、山脚粮菜丰茂、水利交通配套”的立体生态高效农业格局。“改”,即改善居住条件。临沂市财政每年拿出3亿元资金支持农房建设与危房改造,在革命老区中率先为农民建设“百年住宅”,配套实施水治污、气上楼、环卫市场保洁化。“通”,即水电路车畅通目前,该市通自来水、通硬化路、通客车、通有线广播电视的行政村分别达到83%、99.1%、98.1%和100%。“搬”,即实施整村搬迁对地处偏远、资源贫瘠、难以立地致富的64个山顶村、库区村实施整村搬迁。

        (四)坚持把产业开发作为主攻方向,着眼整体增收抓扶贫

        临沂市通过“抓基地品牌”。大力发展林果、畜牧、瓜菜、油料、水产等绿色产业,打响擦亮“生态沂蒙山、优质农产品”金字招牌,夯实了“农产品质量安全放心市”建设基础。“活农村流通”。按照“建一处市场(合作组织)、活一地流通、兴一项产业、富一方百姓、增一份财力”思路,积极推动多元化投资建设市场,提升农民组织化程度,壮大农民流通队伍,拓宽农产品“绿色通道”,产品直接销往上海、南京、杭州等大中城市。“壮龙头企业”。坚持走“种、养、加一体化,产、供、销一条龙”的路子,狠抓农业龙头企业建设,加快壮大农副产业集群。

        (五)坚持把科教支撑作为关键举措,提升群众素质抓扶贫

        临沂市实施农业科技普及工程集中实施科技特派员、农业良种工程和科技富民强县专项行动计划。全市80%的农村劳动力初步掌握了一至二门实用技术。实施“雨露培训计划”整合人力资源、农业、教育等部门资源,对贫困线以下有劳动能力的低收入户建档立卡,集中实施“百万农村劳动力转移培训工程”。大力发展职业教育,职业教育院校在校生超过9万人。温家宝总理视察临沂时,对他们创新发展职业教育的做法给予充分肯定。

        (六)坚持把加大投入作为强有力手段,放大资金效应抓扶贫

        临沂市实行财政贴息吸贷、捆绑部门投入,充分发挥财政扶贫资金引导作用,放大效应。解决农民“致富无力”的问题。从1984年至2011年,该市财政扶贫资金投入5.5亿元,为贫困县吸引各类资金25.1亿元。解决农民“致富无路”的问题。大力开展贫困村互助资金试点工作,到2012年底,该市已在659个村建立了资金互助组织,互助资金总量达到1.8亿元,入会贫困户占试点村贫困户总数的76%,农户累计获益6987.4万元。

        (七)坚持把基层组织建设作为战略性举措,筑牢堡垒抓扶贫

        临沂市按照“抓两头、带中间,分类指导,整体推进”的工作思路,把加强基层组织建设作为扶贫开发的一项重大举措来推动。抓先进典型“引领”。该市共培养市县示范村党组织班子1100个,优秀村党支部书记850名,从农村党支部书记中推选省级以上党代表、人大代表、劳动模范等先模人物50多名,涌现出“九柱擎天”的九间棚村党支部、“家产献集体”的沈泉庄村支书王廷江等先进典型。抓后进班子“摘帽”。市县乡三级每年都选派机关干部驻村帮扶,完善驻村和扶贫机制,一年一轮换,换人不换点,集中提升后进村级班子的战斗力。该市先后选派四批30432名机关干部进驻到3834个村帮助开展整治工作,80%的后进村发生明显变化;2012年又选派6600名机关干部到村任职,有3300人任村第一书记。抓先锋模范“带动”。打破地域、行业、身份界限,拓宽选人用人渠道,采取内部竞岗、外地聘任、大学生或乡镇企业人员到村任职等措施,选拔优秀党员充实到农村基层班子。几年来,先后选拔272名大学生、1440名民营企业管理人员、3760名退伍军人到村任职,并跨村选拔任职385名。

        二、几点启示

        通过考察学习,我们感到,临沂市高起点、高标准、高投入的扶贫实践值得学习。从我市实际情况出发,可考虑从以下几个方面努力。

        (一)举全市之力攻坚克难,坚决打好新一轮扶贫开发的硬仗

        直辖以来,全市扶贫开发工作取得很大成绩,但越往纵深推进,贫困地区和群众脱贫的难度就越大,任务就越艰巨。按国家新的扶贫标准,目前全市有农村贫困人口202万人,贫困发生率8.5%,返贫率在5%左右;有重点贫困区县18个,贫困村2000个。特别是渝东北和渝东南地区,有15个重点贫困区县、1621个贫困村、154.9万贫困人口,分别占全市的83%、81%和78%。这些尚未脱贫的大多是山大坡陡、沟壑纵横、土地瘠薄、自然条件恶劣的地区,是最难啃的“硬骨头”。为此,市委、市政府将扶贫开发作为当前和今后一个时期的重要战略任务,政才书记在市委四届二次全委会上要求,把农村特别是两翼地区的扶贫开发,作为我市第一位的民生工作,积极推进集中连片开发。当前,我们要深入贯彻落实党的十八大、市第四次党代会和市委四届二次全委会精神,切实增强扶贫开发工作的责任感、使命感和紧迫感,举全市之力,努力攻坚克难,坚决啃下“两翼”扶贫开发这块“硬骨头”。在加大扶贫帮困力度的同时,要充分发挥贫困地区干部群众和扶贫对象的积极性、主动性和创造性,激励他们发扬“宁愿苦干、不愿苦熬”的精神,不等不靠、自强不息,解放思想、团结拼搏,切实改变贫穷落后面貌。

        (二)大力推动县域经济发展,切实加大“以城带乡、以工促农”力度

        大力发展好县域经济是统筹城乡区域发展的关键,也是我市扶贫工作的关键。“两翼”地区地属秦巴山、武陵山集中连片特困地区,是我市发展的薄弱环节,是贫困发生率集中的区域。要着重抓好“两翼”地区县域经济发展,进一步深化实施“一圈两翼”战略,继续完善和兑现加快区县发展的若干政策措施,依托自身资源,因地制宜,着力培育和壮大特色产业,强化区县产业支撑。支持区县完善城镇功能、突破要素瓶颈,增强区县统筹发展能力,以城镇带动农村,以产业推动扶贫,进一步夯实扶贫开发工作的基础。

        (三)大力推进山区综合开发,加强贫困地区基础设施建设

        必须紧紧抓住国家实施集中连片特困地区扶贫攻坚的有利契机,有效整合行业部门资源,大力引导社会力量向“两翼”贫困地区倾斜,深入实施连片集中开发,加强贫困地区交通、水利、能源等为主的基础设施建设,改善农村生产生活条件,采取梯度搬迁、集中搬迁、插花搬迁、异地搬迁等多种方式,三年完成高山生态扶贫移民55万人。

        (四)大力发展特色效益农业,充分发挥龙头企业的带动作用,促进农民持续稳定增收

        坚持走规模化、集约化发展道路,大力发展特色效益农业,积极争取国家相关部门扶持,使贫困地区每个区县都有一至二个有市场、有效益、有竞争力、能持续促进农民增收的特色产业。同时,要出台相应的鼓励政策,吸引更多城市资本下乡,围绕特色产业,大力扶持和培育一批市场潜力大、产业关联度大、辐射带动能力强的骨干企业,鼓励合理发展农产品精深加工,延长产业链条,提高农产品附加值,让贫困农民得到更多实惠。

        (五)大力强化农业产业的科教支撑,提升农业产业的科技含量和广大农民的业务技能

        我市农村人力资源开发程度与临沂相比明显偏低,致使农业产业科技含量偏低,农村产业标准化程度不高。我市必须以推进农业发展方式转变为主线,以创新的精神和务实的作风推进农业科技体制机制创新,提高农业科技的保障能力、支撑能力和引领能力,全方位对贫困农民进行职业技能培训,提高农业产业科技含量,使科学技术渗透到产前、产中、产后各个环节,促进农业标准化、规模化发展,以科技创新应用推进农业生产,促进农民增收。

        (六)大力增加专项扶贫投入,加大行业扶贫和社会扶贫力度,形成扶贫投入稳定增长机制

        在努力争取国家支持的前提下,上下联动,多管齐下,建立完善以财政专项资金为牵引,行业部门、信贷资金、东西协作、社会力量共同参与的多元化扶贫投入机制,做大扶贫资金总盘子。市级预算财政扶贫资金要与中央资金增长挂钩,与全市经济实力和可用财力增长挂钩。用好中央国家机关定点扶贫、渝鲁东西扶贫协作平台,继续开展市级扶贫集团、“圈翼”对口帮扶。加强市场运作,引导市内外企业到贫困区县、贫困村投资兴业。加强扶贫资金绩效管理和监督,确保真正把资金落实到项目上,把项目落实到贫困群众所急所盼上。

        (七)大力加强贫困地区基层党组织建设,选好配强村级党组织班子,使他们成为困难群众脱贫致富的领路人

        各级党委、政府要时刻把困难群众的冷暖安危放在心上,采取切实有效措施,真心实意帮助他们解决实际困难,带领贫困群众逐步实现脱贫致富。同时,要不断研究新形势下农村基层党组织建设的特点,大力培育一批能带动广大农民脱贫致富的基层党组织班子、支部书记和先锋模范,充分发挥大学生村官、返乡青年、复退军人的主力军作用,着力培养一批带领群众致富的“领头雁”、“带路人”。组织广大党员做好联系和服务群众工作,积极探索和总结党员与困难群众结对帮扶等做法,切实解决贫困村的实际困难和问题,加快脱贫步伐。(重庆市扶贫开发领导小组)