——黔江老区实施中央彩票公益金推进小连片扶贫开发纪实

 

       2012年2月，在重庆市扶贫办的大力支持下，黔江老区争取到中央彩票公益金支持贫困革命老区整村推进项目资金l500万元。对此，区委.区政府高度重视，区政府区长吴忠、分管副区长张正刚，亲自安排部署，亲自审定规划，深入实地现场指挥；区扶贫办等部门和项目实施街道镇乡，精心组织，精心实施；区老促会积极参与，尽力做好促进工作。在资金支出结构上，变“撒胡椒面”为打捆使用；在项目安排时空上，变“繁星点点”为连片规划；在工作推进上，变少数人忙碌为充分发挥相关方面和人民群众的作用。近一年来，项目实施有序有力有效，连片扶贫开发的“杠杆效应”已开始显现，项目实施全部到位，必将产生更大效应。

      一、背景

      如何让打捆资金在小连片贫困区域“点石成金”，区扶贫办通过深入调查研究，科学制定了舟白街道——中塘乡——小南海镇连片区域开发规划，该片区位于黔江区东北角，与湖北省咸丰县接壤，涉及3个街道镇乡、14个村，幅员面积200.978平方公里，耕地38297.55亩，人均占有1.34亩（习惯），有农户8242户，总人口28682人，外出务工8338人，其中贫困村8个，贫困农户976户，贫困人口3014人。辖区平均海拔753米，最高1200米，属于亚热带季风性湿润气候，自然条件优越，具有丰富的动植物资源，宜于发展优质蚕桑、畜牧、水稻、蔬菜、林果、中药材等产业。旅游资源丰富，有AAAA级地质公园小南海、AAAA级森林公园 。大多数贫困村分布于仰头山、八面山、二仙岩，海拔均在1000米以上，山高峡深，沟壑纵横，自然条件恶劣，是当年红军活动频繁地区，如今成了发展乡村旅游难得的优势条件。正是基于得天独厚的旅游资源和物产丰富的自然资源，如何变资源优势为经济优势和发展优势，中央彩票公益项目成为了整村整片扶贫的有力推手。

     二、做法

    （一）规划引领，发动群众。坚持“以贫困村为重点、效益优先、成片统一开发、参与式扶贫”四个原则，围绕改善基础设施条件，大力发展山地特色产业和全面推进社会事业发展三个方面，科学编制了《舟白——中塘——小南海片区扶贫开发建设总体规划》，涉及基础设施、产业发展、社会事业等三个大项356个小项，整合资金27551.2万元。其中，中央彩票公益金1500万元，项目44个。围绕规划内容，三个街道镇乡密切配合，相互支持，以村组为单位分别召开群众会、院坝会，大力宣传中央彩票公益金项目的重要意义以及项目实施的规划情况，征求群众意见建议，同时，以村务公开、标语等多种形式进行广泛宣传，做到家喻户晓，充分调动群众的支持率、参与率，为项目统一规划、统一实施、统一管理奠定良好的群众基础。

    （二）整合资源，合力推进。以规划为龙头，让1500万元彩票公益金发挥好“四两拨千斤”的聚合效应，按照渠道不变、用途不乱、各记其功、各负其责的原则，加大水、电、路、气（沼气）、房、环境改善六到农家工程建设，以多种方式加大投入，全面提高扶贫开发能力。一是注重整合部门资金，集中力量办大事。按照 “渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功”的原则，通过加强农业、水利、交通、教育、卫生等各部门和单位之间的协调配合，对各类资金整合捆绑使用，发挥资金使用的最大效益。整合部门资金2.7亿元，集中力量把村民们一直关心的问题解决了，极大地促进了项目村的发展。二是加大招商引资力度，引进武汉三磊田甜农业发展公司投资8000万元发展万亩猕猴桃产业园。三是实施“回引”工程，鼓励293名有实力、有条件的农民工开展返乡创业，投入资金614万元。四是加强对项目的扶持力度。开展党员干部贫困户 “1+1”结对帮扶行动，争取社会帮扶资金263万元，加快了项目村群众脱贫致富的步伐。

     （三）严格程序，规范操作。彩票公益金项目是党中央、国务院关心支持革命老区贫困群众的一项德政工程，民生工程，为了实施好，受益街道镇乡严格按照中央和市上“三段十五步”同步评比的实施意见，认真操作，严格把关。一是前期准备工作充分。建立了领导小组和项目管理机构，制定了村级规划、竞争选村和项目实施三个方案，大力宣传，畅通投诉渠道。二是项目实施进展顺利。及时启动实施项目，做到“四严” 即严格质量管理、严格采购管理、严格监督检查、严格资金使用。“五有”，即有组织、有贫困户参与、有基地、有市场、有规模。三是加强满意度调查。严格项目验收，强化项目后续管理，通过报刊、电视、网络等加大扶贫成效宣传，提高群众满意度。

     （四）加强监督，广泛参与。充分发挥群众主体作用，引导群众积极参加项目监督，在项目实施过程中，义务监督员轮流现场监督，填写项目监督意见，设立彩票公益金项目举报箱，公布了项目投诉电话、受理人，主动接受村民对项目建设质量的监督。在村民的参与监督下，多次发现和解决项目实施过程中的问题，有效提高了项目建设质量。在一些小型的基础设施建设项目和环境改善类项目中，村民们自己投工投劳组织项目实施，自己动手挖土方，发挥了自己家园自己建的积极性和主动性。

    （五）健全制度，完善管理。一是加强项目管理。严把项目进度关，加强项目建设督促检查，对扶贫项目实行公示制度，接受群众监督，严格执行扶贫资金报帐制；按照“月督查、季通报、年考核”的工作制度，对项目建设推进情况定期督查并在全区通报；严把项目质量关，严格按照项目实施标准进行验收，对验收合格的按照相关程序予以拨付资金，做到一个项目一个档案卷，确保建设质量高，落地见效。二是加强资金管理。进一步细化了资金管理办法，在资金使用上，设立中央彩票公益金专户，实行专项管理，封闭运行，严禁挪用、滞溜等。在资金拨付上，严格执行项目资金拨付程序，加强项目资金监管，彻底杜绝项目资金截留或挪作它用现象。三是建立项目管理长效机制。为使扶持项目发挥最大效益，组织乡村两级制订了项目后续管理办法，将项目后续管理纳入项目村的村规民约，通过落实管理人员、管理职责、管理经费,做到有人管事、有章理事、有钱办事，确保建成项目长期发挥作用。

     三、成效

    中央彩票公益金项目的成功实施，极大改善了基础设施条件,促进了农村社会经济的全面发展，产生了1500万元撬动2.7亿扶贫开发资金的“杠杆效应”，实现了经济效益、社会效益、生态效益的多赢局面。

    （一）通路、通水、通气，发展基础硬起来。要致富先修路。利用彩票公益金项目新建扩建了32条总长159.1公里的村组公路，连接了45个贫困组，解决了2713户，10095人的出行难，结束了肩挑背磨的历史，拉近了边远山区与外界的时空距离。如小南海镇的双堡、荆竹、双岩三个贫困村世代居住在八面山、二仙岩上，离集镇均有20至30公里之遥，在未修村道路之前，群众办事极其不变，如今中央彩票公益金项目彻底解决了这一难题，群众赶集坐车只需30-40分钟即可。随着道路的通畅也带来了较大变化，如今3个街道镇乡10个贫困村2816户、9570人吃上清洁自来水，607户新建了沼气池。许多贫困群众高兴地说，“我们边远山区现在终于享受改革开发的成果”。

    （二）瓜果飘香，旅游兴旺，群众腰包鼓起来。10个受益村在彩票公益金项目的带动下，发展猕猴桃产业11540亩、脆红李发展12000亩、娃娃菜等反季节蔬菜11600亩，中药材1000亩，58个组485户贫困户发展土蛋鸡13.9万羽。引进武汉田甜农业发展公司，投资8000万元，在中塘乡中塘、新桥两个贫困村发展红心猕猴桃基地1万亩，同时建成了占地3000㎡的加工贮藏设施，为其他产业的规模高效发展提供了贮藏保障。立足水电路等基础设施全面改善现状，依托海拔高度1200米的八面山脉大力发展乡村旅游，让沉睡的生态资源为农户带来增收的希望，在区扶贫办的统筹部署下，以避暑纳凉休闲为主的乡村旅游蓬勃发展，今年6—8月，35户乡村旅游户共接待游客3000人次，收入达150多万元。

     （三）住小洋房，学新技术，群众致富之路宽起来。农村生产生活条件全面改善。据初步统计，片区内动工新修和改造危房826户，完工541户占65%，年底710户，2627人有望乔迁新居。5756户实施了农网改造，5505户购买了电视机，现代化电器设备正在进村入户，大山深处曾经封闭落后的小山村正逐渐发展为幸福安康的新农村。扶贫先扶智。当地党委政府结合产业发展的需要，邀请区农委、区畜牧局等相关部门技术人员举办果树栽培、养猪、养鸡、烤烟栽植等各类技术培训108次，参训人数达17860人次，其中贫困户青壮年男女参训人数达11400人，让农户掌握1-2门农业适用新技术，调动了依靠科技致富的积极性、增强了农户科技兴农观念和脱贫致富的迫切愿望。

     （四）群众参与，民主管理，干群关系好起来。中央彩票公益金项目作为参与式扶贫项目，在政府主导下，充分尊重了村民的主体地位，发挥了村民的主体作用，参与式扶贫模式得到进一步深化和完善。项目的提出、实施和监督管理由村民全程参与，使村民有了“拥有感”。原来是“干部埋头干，群众一边看”，现在是农户积极参与投工投劳，增强了村民对政府的信任，村级班子的凝聚力、向心力也得到极大的增强，党群、干群关系进一步密切，农村社会更加和谐。

     （五）创新方法，搞好统筹，扶贫开发模式新起来。在推进彩票公益金项目建设过程中，积极尝试扶贫开发的新思路、新方法，初步总结形成了做好整村推进扶贫开发新模式，对做好新时期的扶贫开发工作具有十分重要的借鉴意义。在项目实施方式上坚持群众参与。实施彩票公益金扶贫项目过程中，我们坚持运用参与式扶贫方法，积极引导农户参与项目规划、参与项目建设、参与项目监督、参与项目管理。通过参与式扶贫，既提高了扶贫项目的工程质量，又增强了村民自我管理、自我发展的能力。在资金投入上注重整合资源。在实施扶贫项目工作中，我们注重整合各部门和单位的资金和技术，合力推进项目村建设。一方面是加强农业、水利、交通、教育、卫生等各部门和单位之间协调配合，对各类资金整合捆绑使用，发挥资金使用的最大效益；另一方面是充分利用各职能部门的技术优势，为产业发展提供技术支撑。在项目信息上实行全程公开。在实施彩票公益金扶贫项目过程中，在项目规划、实施、验收、后续管理等过程中，我们采取召开村民大会、书写宣传标语、张贴项目公告、建立项目标识牌等多种形式对项目信息进行全程公开，做到家喻户晓，公开透明，主动接受群众监督，充分调动村民参与彩票公益金项目的积极性，也提高了群众对政府部门的满意度。在项目管理上做到规范有序。为切实用好彩票公益金，提高资金使用效益，结合现有财政资金管理办法，因地制宜制定了管理办法，建立了以专账管理制、财政报账制、项目招投标制等资金管理制度。完善了项目资金监督机制，引导村民参与监督，邀请区监察、审计部门进行专业监督，确保资金专款专用。强化了项目后续管理，引导村民改变重建轻管的现象，针对不同的项目讨论制定不同的后续管理办法，进行自我管理，提高项目使用效益。这些做法有效的探索了新时期扶贫开发工作的新路子、新方法。（区扶贫办、区老促会）