正视困难再启程

——对重庆武陵山区扶贫攻坚工作的调查与思考之二

                                         本报记者 王海达 项菲菲 颜 安

      新十年连片扶贫攻坚大幕，正在武陵山区拉开帷幕。位于武陵山区的7个重庆区县（自治县），豪情满怀。

 

      按照《重庆市武陵山区区域发展与扶贫攻坚实施规划（讨论稿）》“区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展”的基本思路，预计到2020年，重庆武陵山区7区县地区生产总值将从2010年的514.9亿元增加至3105亿元，年平均增幅16.5%；农民人均纯收入增加至2.21万元，年平均增幅16.4%。

 

     这是一幅令人憧憬、催人奋进的蓝图。但是，通往蓝图中所描绘的美好明天的道路，绝不会是一马平川。

 

     尽管直辖15年来扶贫工作取得显著成绩，但7区县至今仍是全国最贫困地区之一却是不争的事实。

 

     在这样一个基础设施落后、经济社会“家底”单薄、自然生态环境脆弱的地区，要在不到10年的时间里实现如此巨大的跨越，需要克服哪些显性或隐性的困难？需要如何梳理工作的轻重缓急？需要选择怎样一条符合当地实际、符合科学发展观的可持续发展道路？

 

     这一连串问号，便是摆在我们面前的一道道亟待破解的课题。

 

     武陵山要扶贫脱困，最紧迫的是摸清家底、正视困难

 

     受种种原因制约，重庆武陵山区7区县是全市最贫困的区域：7个区县地区生产总值的总和仅占全市的6.5%，不及主城一个区；经济增长主要靠财政及各界帮扶资金投入拉动；贫困发生率是全市平均水平的2倍多.

   

    今年6月，《重庆市（武陵山片区、秦巴山片区）农村扶贫开发规划（2011—2020年）》出台。一个月后，为重庆武陵山区量身打造的《重庆市武陵山区区域发展与扶贫攻坚实施规划（讨论稿）》出炉。规划从基础设施建设、特色产业发展、城镇化建设等十个方面，对重庆武陵山区未来十年的扶贫和发展道路，进行了分门别类的详细规划。

 

     走通这条道路，要靠现代工业来支撑。

 

     一个地区要实现跨越式发展，离不开现代工业和现代服务业的强力支撑，尤其是前者。虽然重庆武陵山区的工业基础极为薄弱，但日益改善的基础设施条件，正在缩短这里与全球产业转移的距离。而现代工业加入，不仅将极大改变这里的产业结构，创造巨大的经济增量，还能从先进地区带来海量的新思维、新技术、新观念，进而提高本地人口素质、加速现代化进程。

 

     市发改委主任杨庆育认为，实施工业园区带动工程，在各区县错位布局工业园区，培育布局合理、特色鲜明、优势互补的特色工业体系，是重庆武陵山区发展现代工业的“破题”之笔。

 

     有了园区，项目如何选择？重庆笔记本电脑产业“无中生有”的成功案例，或许可为重庆武陵山区7区县提供借鉴。

 

     渝东南区县远离主城，发展对物流水平要求高、交货时间严格的笔记本电脑产业当然不现实。但是，引进一些传统制造项目，如摩托车、农用车和农用机械，通过主机厂的整合能力带动相关配套项目进驻，形成一个相对独立的完整制造体系，却并非没有可能。近年来，一些紧邻重庆的四川市县，已经开始尝试以这样的方式吸引渝企，培育自己的工业“血脉”；一些希望在重庆落户的广东、浙江摩托车企业，也有意在包括武陵山区在内的地方，投资兴建生产基地。

 

    此外，武陵山区蕴含着的各色矿藏，也为当地发展资源工业提供了巨大空间——不是以往那种草莽英雄纷起式的粗放开发，而是引进先进企业、先进技术，实现矿产资源的合理开采、充分利用，像吃甘蔗那样把相关产业链中最“甜”的那一段握在自己手中。

 

     走通这条道路，要以特色效益农业为突破。

 

     重庆武陵山区耕作条件较差，不适合发展规模农业，但多变的山地气候条件和原生态、无污染的环境，却使这里具备了发展高附加值农业的上佳条件。

 

     去年11月，武隆县将当地出产的高山蔬菜运往香港销售并大获成功。截至目前，高山蔬菜“走出去”一项已让当地菜农增收超过200万元。

 

     与此同时，一大批优势农业项目和相关深加工项目，也在重庆武陵山区的部分区县顺利推进。黔江的银耳、彭水的优质烟草、秀山的金银花，不仅带动了参与其中的农民增收致富，同时还为当地农业产业化、农产品深加工、农副产品品牌战略的推进，作了有益的探索，提供了宝贵的经验。

 

     走通这条道路，还要牢固树立合作共赢的观念。

 

      在全球经济一体化的今天，区域合作、共同发展已经成为人们的共识。重庆武陵山区7区县在探索连片扶贫发展的过程中，也应主动融入重庆、武陵山片区整体发展战略，以更为开阔的视野和胸襟，加快对外开放步伐，和周边区县、周边省市，和全国乃至全球市场主体牵手，优势互补、共同发展。

 

     比如旅游，重庆武陵山区有乌江画廊、有仙女山、有桃花源等知名资源，但一直未能以整体设计、包装的方式，打造成一个串连起多区县、多景点，对游客有极强吸附力的系统级旅游产品。在基础设施建设方面，7区县之间、重庆武陵山区与周边省份武陵山区之间，也存在着通过精诚合作，在资金、人力有限的情况下事半功倍的空间。

 

     走通这条道路，还必须处理好发展与保护、短期受益与长期持续的关系。

 

      可持续地利用资源是扶贫工作必须遵循的原则。解决贫困问题不是简单快速增加村民收入，而是要在资源利用和维持生计间达成平衡。

 

      武陵山区是重要的生态敏感区，是长江中上游生态建设重点区域。因此，在引进发展现代产业的同时，必须以不破坏既有生态环境为基本前提，在选择项目上宁缺勿滥，在项目落地后坚持边保护、边发展的思路。

 

     破除制约发展的瓶颈，是武陵山区扶贫开发工作的当务之急

 

     交通不畅、能源不足、水利设施欠缺、信息化水平落后，都是重庆武陵山区实现跨越式发展的障碍。要改善民生、吸引资本、发展经济，最终实现脱贫致富，首要的攻坚任务，便是降伏这些“拦路虎”

 

     万丈高楼平地起。对亟待实现经济社会跨越式发展的重庆武陵山区来说，眼下要做的事虽是千头万绪，但最为紧迫的只有一条：补上基础设施欠账，治好一系列长期影响当地生产生活条件和投资环境的“硬伤”。

 

     数据显示，重庆武陵山区公路总里程1.8万公里、占全市15％，路网密度仅为全市的64%；骨干水利工程建设滞后，工程性缺水问题突出，农村有效灌溉面积只占耕地面积的约22%，局部地区还存在水质性缺水问题；电力建设的滞后让农村电网改造不足，导致区县居民和工业用电相对紧张；通信设施落后导致这些区县的信息不通畅。

 

    《重庆市武陵山区区域发展与扶贫攻坚实施规划（讨论稿）》中，列出了一长串与破解硬件瓶颈有关的目标和手段——

 

     交通方面，本着与产业布局、旅游开发相结合的原则，连接各区县的主干线，形成新的交通网络，以提高通达的深度和快捷程度，增强交通干线的承接和集聚功能。铁路方面要增强运输能力，加快干线建设，构建内外畅达的铁路网络；公路方面要打通断头路、过境路、旅游环线公路，提升公路等级，实现内外无缝连接；此外，还要提高港口的通航率，加快支线机场布局和建设。

 

     水利方面，以人口集聚区、产业聚集带以及易旱地区为重点，率先建设骨干水源工程建设，解决群众饮水困难和工程性缺水。同时加强抗旱水源和防洪体系的建设，提高旱涝保收和城镇防洪能力，为农业发展保驾护航。

 

      能源方面，将电网建设列为最高优先级工作，加快重庆武陵山片区变电站和输电线路升级改造，推进电网智能化建设，全面提高电网输送能力和供电质量，保证当地居民和工业用电。此外，发挥武陵山片区自然优势，发展水能、风能、太阳能、生物质能等清洁能源。

 

     信息化方面，完善重庆武陵山片区的信息化建设，消除自然村、交通沿线和旅游景区通信盲区，以政务信息化、企业信息化、旅游信息化、农业与农村信息化、社会公共服务信息化为重点，发展和提升电子政务、电子商务、地理信息、远程教育、远程医疗等服务能力，建立基本完善的信息服务体系。

 

     这是一项庞大的工程，需要及时且足够的资金保障。但按照过去的惯例，相关资金通常会以“撒面面药”的方式，按行政区划或专项来发放，再由基层区县政府或相关部门分头实施，难以集中优势兵力打“歼灭战”，最终效率和效果难免大打折扣。

 

     优惠政策的梳理也是需尽快推进的工作之一。市发改委有关负责人介绍，目前我市远郊区县能享受的优惠政策超过300项，但没有专门针对武陵山区的优惠政策。他建议，相关部门应及时清理优惠政策，争取尽快设立武陵山产业发展基金，让扶贫资金形成合力，有针对性、有重点、有计划地投入到支持武陵山区生态农业、特色优势资源加工和现代服务发展等。