[重庆日报]对重庆武陵山区扶贫攻坚工作的调查与思考之六
发布时间: [2013-01-03 08:51:43]
发展旅游 助农致富
——对重庆武陵山区扶贫攻坚工作的调查与思考之六
本报记者 周勇 廖雪梅 向婧
神奇武陵，峻秀乌江。一直以来，位于重庆武陵山区的7区县（自治县），是“富饶的贫困区”。这里，是全市基础条件最差、发展水平最低、贫苦程度最深的地区，同时又是民族文化资源和绿色生态资源的富集区。
武陵山区7区县，山峦叠嶂、河谷幽深、民族文化独特。这片2.3万平方公里的土地上，已探明旅游资源1780个，包括世界自然遗产1处、国家级旅游资源区25处。
富集的资源，为这片贫困土地开展旅游扶贫带来有利条件。在不缺生态资源的重庆武陵山区，如何通过科学发展旅游，带动当地人们走出“富饶的贫困”，是各方亟需认真思考的课题。
正视旅游资源的价值，让藏在“后院的钻石”发光
发展旅游可以提升当地农民自我发展的能力，实现从“输血式扶贫”向“造血式扶贫”的转变
多年来，重庆武陵山区以其灵秀的山水峡谷、壮丽的岩溶奇观和浓郁的民族风情，在大西南乃至全国旅游中独树一帜。
游客眼中的重庆武陵山区，是一片如诗如画的土地——
这里有着让人惊叹的青山绿水。乌江、芙蓉江、阿蓬江等穿越而过，仙女山、武陵山、黄水等森林公园散布其间，这个地区汇聚了全市七成以上水电资源，森林覆盖率53%，比全国森林覆盖率高出1.6倍。
这里有着千姿百态的地质奇观。天坑地缝、天生三硚、黔江小南海等融雄、奇、险、幽、绝为一体，武隆更是作为“中国南方喀斯特”代表之一，跻身世界自然遗产名录。
这里有着独具特色的民俗文化。作为重庆惟一少数民族聚居区，石柱、彭水、酉阳、秀山和黔江居住着苗族、土家族等18个少数民族，少数民族人口占全市少数民族人口的92.72%。
美国演说家鲁塞·康维尔曾说：“众人渴求的钻石，不在偏僻的山巅，也不在未知的海底；只要你善于发现，钻石就在你家的后院。”
事实上，武陵山区7区县都已发现旅游资源这个藏在“后院的钻石”，也都希望通过发展旅游，提升当地农民自我发展能力，实现从“输血式扶贫”向“造血式扶贫”的转变。
按照规划，2015年，旅游收入将占渝东南地区农民人均纯收入的20%，为此，各方纷纷加大了对旅游业的财政投入。去年，市旅游局拨出2900多万元专项资金，支持重庆武陵山区旅游项目改造。各区县也不遗余力发展旅游。 2011年，秀山县在洪安边城景区完成投资达到1.1亿元；武隆县花在景区配套设施上的投资达到20亿元。
随着“旅游富民”战略推进，重庆武陵山区知名度空前提高，但是，与全市、与周边地区相比，这个片区旅游发展水平仍处于初级阶段——占我市面积约1/4的重庆武陵山区，去年接待游客不足3000万人次，仅是全市游客接待量的13.6%；7区县旅游收入，不到全市旅游收入的1/10，只是湖南张家界旅游收入的70%左右。
落后的发展水平，削弱了旅游对片区扶贫产业的带动作用。以重庆武陵山区中心城市——黔江为例，2010年，旅游业增加值仅占该区GDP的2.75%，是全市平均水平的一半左右；旅游业对该区GDP的贡献率只有4.6%。这些数据说明，在重庆武陵山区，旅游资源转化为旅游经济的程度不高，对经济社会发展的影响力不强。
是什么阻碍了重庆武陵山区旅游扶贫产业发展的步伐？
正视旅游业的作用，让这棵“摇钱树”造福乡民
旅游业涉及108个行业，不仅给政府带来财政收入，给相关行业带来商机，也给百姓带来就业岗位、经济收入和生活品质
受自然条件、历史因素影响，重庆武陵山区旅游业发展处于“弱、差、小、散、难、短”状态——
基础设施建设弱。由于资金、信息、人才等要素流通不畅，武陵山区交通主干道等级不高，其他基础设施配套程度也低。即使在旅游业较为发达的武隆，仍有10%的村和30%的组还没通公路。
科学规划差。各区县“划地为牢”的体制，造成同类资源的近距离重复开发。同处美丽乌江、百里画廊，武隆、酉阳、彭水等推出类似线路……区县间“暗战”加剧恶性竞争，分散了客源。
乡村游规模小。与乡村旅游发展红火的贵州相比，重庆武陵山区不少“农家乐”还处于“小打小闹”阶段，接待档次低，服务水平也不高。值得注意的是，一些农民发展乡村旅游的积极性不高，启动资金缺乏、担心没有客源是主要原因。
旅游景观分布散。重庆武陵山区多数旅游资源规模不大，缺乏震撼力。调查显示，彭水拥有旅游资源单体798个，黔江的旅游资源单体超过300个。全面开发这些资源并不现实。
民俗民族风情传承难。重庆武陵山区列入区县级非遗保护名录的217个项目中，民歌38项，部分种类已经消亡，幸存项目也传承困难。一些地区为了迎合市场需求，随意改变民歌传统模式，导致民歌变味。
旅游产业链短。重庆师范大学旅游学院院长罗兹柏认为，重庆武陵山区不少地区，旅游仍处在“卖资源”阶段，围绕“吃、住、行、游、购、娱”等要素，旅游价值没有得到充分挖掘，更谈不上对农产品拉动、对文化产业带动。
跨区域旅游竞争激烈。重庆武陵山区东邻张家界、南连凤凰古镇、西靠重庆主城、北接长江三峡，虽然坐拥独特区位优势，有着“借船出海”的条件，但在重兵包围之中，难免遭遇“边缘化”的尴尬。
激烈竞争之中，重庆武陵山区是否必须把旅游作为扶贫攻坚的抓手？
答案不容置疑。
旅游业涉及108个行业，具有诸多比较优势。它是一棵名副其实的“摇钱树”，不仅给政府带来财政收入，给相关行业带来商机，也给老百姓带来就业岗位、经济收入和生活品质。
调查显示，旅游业每创造1元收入，可间接创造7元社会财富；每直接增加1个就业岗位，可间接带动7人就业。
短短数年，以乡村游为代表的旅游产业，成为片区农民脱贫致富的有力武器。2009年前，由于交通不便，酉阳县后溪镇长潭村人均年收入仅1200元。当这里成为旅游大镇后，2010年全村农民人均年收入增长934元，仅旅游一项便贡献了522元。
在武陵山区，一个个像长谭村般的财富故事正在上演。
正视“政府之手”的作用，为旅游业健体强身打好基础
武陵山区扶贫攻坚，政府应积极作为，要协调全局利益与局部利益、短期利益与长期利益的关系,培育、规范旅游市场
国家启动武陵山区连片开发之际，正是重庆武陵山区旅游做大做强之机。如何打破“发展的瓶颈”，为片区扶贫攻坚开辟新的天地？
市委、市政府明确提出，武陵山区是我市旅游业可持续发展的关键所在，是旅游扶贫攻坚的主战场。面对殷殷期盼，各级政府要迎难而上，积极作为。
如何攻坚克难，实现可持续发展？
一方面，政府要处理好武陵山区旅游发展全局利益与局部利益、短期利益与长期利益的关系；另一方面，要精心培育、包装资源，规范旅游市场。
“只有解决好武陵山区资源规划差、基础设施建设弱、乡村旅游规模小等‘家底’孱弱问题，政府才能为旅游业健体强身打好基础。”罗兹柏认为。
处理全局与局部利益关系方面，及时发现资源、实施科学规划、适时推进整合，是政府应尽之责。
摸清旅游资源“家底”，是对资源进行科学规划的前提。为此，政府需要对区域内的旅游资源进行普查，确认位置、数量、品位和结构等。随后，市级主管部门应牵头对各区县资源进行规划，按照“错位竞争、做特做优”的原则，推动分散的资源形成合力。
打造跨区县合作区方面，武陵山区迈出可喜步伐——大仙女山景区初步规划出台，武隆、涪陵、丰都将联手打造无障碍旅游区。
在市旅游局的指导下，不少区县已引入世界一流团队，进行高起点规划。秀山在实施“新概念古镇——《边城》原型地”项目时，聘请美国GC高科技有限公司进行指导。
一些整合资源的尝试取得成效。2007年，武隆组建喀斯特旅游投资有限公司，回购仙女山国家森林公园、天生三硚、芙蓉洞等景区股权，实施统一运营，该县旅游告别“诸侯割据”的时代。
处理长期与短期利益关系方面，保护生态资源极其重要。2007年，丽江因过度商业化被联合国教科文组织亮了“红牌”。武隆吸取了这个教训。2009年通过的《重庆市武隆喀斯特世界自然遗产保护办法》，确立了这个遗产地的保护区域和明令禁止行为。但是，针对更多景区的生态、文化保护措施值得期待。
当武陵山区旅游发展理清全局与局部、长期与短期的关系后，政府着力培育、包装资源，规范旅游市场，将促进扶贫产业做大做强。
培育市场方面，重庆大学发展研究中心副主任蒲勇健建议，在财税政策、基础设施配套等方面给予旅游项目特殊经济扶持，解决片区基础设施建设薄弱问题。
包装资源方面，应充分利用渠道，把旅游品牌推向全国、推向世界。政府主导形象宣传，吸引社会资金成为投资主力，是明智之举。
名噪全国的酉阳桃花源景区，原来只是一个储油仓库。2008年，酉阳决定将桃花源申报5A级景区，县政府主要负责人亲自抓旅游。当“酉阳桃花源”的品牌在中央电视台叫响后，该县适时制定发展计划：包装50个景点，完成100项旅游项目招商。
“当武陵山区旅游业得到快速发展，在扶贫产业中起重要作用的乡村游也应上档升级。”罗兹柏提醒，要变“散兵游勇”为“正规军团”，政府需要制定高标准发展措施，培育、规范这个市场。
针对乡村旅游项目融资难问题，市旅游局提出，设立旅游股权投资基金，推进适合乡村旅游发展的农村金融产品和服务创新。
规范市场方面，石柱引导农户建立西南首家乡村旅游专业合作社——“黄水人家”，实行“统一规划布局、统一形象标识、统一品牌营销、统一经营规范、统一服务承诺”的运营模式，不仅为游客提供了优质服务，也解决了村民担忧的客源问题。
正视“市场之手”的作用，把更多产品推向世界
武陵山区旅游扶贫要取得突破，必须借助旅游品牌的打造，推动资源及要素优化配置，提高旅游经济效益
在“好酒也怕巷子深”的时代，如何善用“市场之手”，把重庆武陵山区的更多产品推向全国、推向世界？
利用“市场发现价值”的功能，推动资源的高效配置。
“与其卖资源，不如卖品牌。”市旅游局局长刘旗认为，武陵山区旅游扶贫攻坚要取得突破，必须重视品牌打造。要邀请一流的咨询团队，尽可能挖掘亮点，推动资源和要素优化配置，提高旅游业经济效益。
与政府主导形象宣传不同，武陵山区旅游企业的品牌营销，应该在产品开发方面实现突破。
让人欣喜的是，7区县运用市场机制，开发出多元化产品，在解决旅游景观散、民族风情传承难、旅游产业链短等问题上探索出一条条新路——
近年来，武隆旅游借助“自然的遗产、世界的武隆”这个形象宣传，实现了井喷式发展。今年4月，武隆喀斯特旅游公司与张艺谋团队合作的“印象武隆”上演，更将“芙蓉仙女·梦幻武隆”品牌的打造带入一个新阶段。
虽然“印象武隆”耗资两个亿，但张艺谋团队的名气，让国内外的客人慕名而至，甚至带火了大仙女山景区旅游。如今，这个公司准备利用“芙蓉仙女·梦幻武隆”品牌，开发更多“沉睡”资源。
事实上，武隆成立实力企业开发仙女山景区、带活片区旅游的做法，与市旅游局提出的“做强乌江三峡、酉阳桃花源、黔江濯水-蒲花河、秀山洪安边城、石柱黄水等精品景区，发挥对其他旅游点的辐射、带动作用”的思路不谋而合。在刘旗看来，武陵山区旅游开发就该吸引更多大企业、大集团，增强旅游市场主体活力。
2008年，武汉在开发东湖时，引进中国500强企业华侨城。“华侨城之类的大企业，拥有得天独厚的品牌效应。如果它们被引入武陵山区，对这里资源进行精心策划和有力宣传，将提高景区的国际知名度；它们拥有的资金优势和管理经验，也将激活这里的旅游市场，推动这里的沉睡资源开发。”我市一位旅游业资深人士表示。
不少区县精心策划文化项目，破解武陵山区民族民俗风情传承困难问题。黔江出版《山歌黔江》、《故事黔江》、《诗歌黔江》、《板夹溪十三寨的传说》，秀山建设花灯博物馆和原生态表演场等……大大活跃了地区民俗文化。
开发旅游产品、延长旅游产业链方面，彭水旅游实现了从无到有的飞跃。2007年,阿依河景区试运行,彭水旅游业实现“零”突破。此后，该县推出了“不墨乌江画、无弦苗乡音”的创意，借助这个品牌打造，走出了一条集旅游、文化、休闲为一体的新路。旅游产品的空前发展，鼓胀了当地农民的“腰包”。
当越来越多产品的含金量被挖掘出来，武陵山区将有更多的农民，通过旅游业发展，端起“金饭碗”，吃上“小康饭”。
重视与周边市场联动，在竞合中获得发展机遇
重庆武陵山区要在体制、机制上创新，加快资源整合步伐，推进各种要素优化配置和合理流动
全球经济一体化时代，区域旅游一体化是大势所趋。各地之间曾经的对立，可以变成更大范围的共存。
在湖南，凤凰古城的兴起，和共享张家界的客源不无关系。在云南，丽江也在与大理、香格里拉和泸沽湖等地的互利合作中，发展了自己。
由于行政区划限制，以区县为单位的各自为政，把本应统一的旅游市场人为地分割成几大板块。有识之士纷纷呼吁，重庆武陵山区，应该更加重视与周边市场的联动，大胆进行体制、机制创新，加快资源整合，在竞合中获得发展机遇。
理顺体制方面，长白山资源的开发经验或许值得重庆借鉴。2005年，吉林成立省直属机构长白山保护开发管理委员会，管辖面积6718平方公里。在理顺各方利益分配机制后，管委会对长白山资源进行统一规划、统一保护、统一开发和统一管理，区域活力迅速提升。2005年，长白山景区游客不过50万人；2011年，接待游客达到140万人。
“重庆可以尝试更大程度的合作，打造面向世界的武陵山大旅游黄金线路。”蒲勇健建议，湘鄂黔渝四省市政府出启动资金，资源区以旅游资源评估价入股，与引进的国际旅游发展公司联合组建泛武陵山国际旅游开发集团，加快推进各种要素优化配置和合理流动。
“武陵山区要形成开放、有序的旅游大市场，急需打破行政区域界限，拆除市场壁垒。”市民宗委人士提议，四方不妨建立武陵山民族地区旅游协作工作机构，实施统一票价、区域内旅行社在开展组团业务时享受同等待遇等政策。
如果有效的合作机制得以建立，重庆武陵山区以黔（江）张（家界）常（德）铁路、黔江武陵山机场和规划中的武隆仙女山机场为依托，构建水陆空立体交通网络，与长江三峡、张家界、梵净山联动，实现资源共享、产品互补、客源互流、利益共分，就能在国际市场中，获得更大蛋糕。
当人流、物流、资金流从四面八方涌向这片美丽的土地，旅游业的蓬勃发展将带动相关产业的繁荣，更多农民将得到实惠，重庆武陵山区定能打赢扶贫脱困的攻坚战！
