高举起“新黔江精神”大旗

——对重庆武陵山区扶贫攻坚工作的调查与思考之八

                                               本报记者 董延 邹密 陈维灯

 

     1988年成立的黔江地区，所辖黔江、石柱、彭水、酉阳、秀山5个少数民族自治县，均为国家级贫困县。从1988年到1995年，这里的干部群众树起“宁愿苦干，不愿苦熬”的黔江精神大旗，在改变贫穷落后的面貌中谱写了一曲曲壮丽的凯歌。

 

      重庆直辖以来，同处武陵山区的黔江、彭水、酉阳、秀山、石柱、武隆、丰都7区县（自治县）人民，在继承“宁愿苦干，不愿苦熬”的黔江精神的同时，立足扶贫攻坚的新情况新问题，紧密结合当地经济社会实际，以艰苦奋斗、开拓进取、改革创新、敢为人先的新实践，不断丰富和完善黔江精神，赋予了黔江精神新的内涵。

 

    “新黔江精神”的核心内容是：“苦干敢干加会干”。

 

    “不苦干，永远没有脱贫的希望”

 

    “苦干”不是蛮干，而是在基础条件最差、发展水平最低、贫困程度最深的环境下，以战天斗地的勇气，艰苦创业，一步一个脚印地干下去

 

      重庆直辖市设立以来，武陵山地区的干部群众负重自强，埋头苦干，实现了经济社会快速健康发展：经济总量增长近6倍，财政收入增长11倍，工业增加值增加7倍多，城乡居民收入增长近4倍。

 

      同时，重庆武陵山区的发展得到国家政策的专门扶持；随着渝怀铁路、渝湘高速公路、沪渝高速公路全线开通和武陵山机场通航，其区位优势也进一步凸显；境内丰富的动植物、矿产、水能、旅游等资源，为其可持续发展提供了基础条件。

 

     为何还要继续“苦干”？

 

     这是因为重庆武陵山区仍然是全市基础条件最差、发展水平最低、贫困程度最深的地区，是全市统筹城乡发展和全面建设小康社会的重中之重、难中之难。

 

      广大农村落后的基础条件，一定程度消解了“铁公机”发展带来的区位优势；作为全市经济实力最弱的地区，捉襟见肘的财力也让当地的资源优势难以转化成经济优势；55.3万贫困人口，有一半贫困人口生活在高寒偏远山区，尤其是还有年收入低于1144元的绝对贫困人口10多万人，他们是扶贫攻坚最难啃的“硬骨头”。虽然享有国家政策的专门扶持，但政策支持、资金投入、产业发展是一个逐步推进的过程，绝大部分地区难以在短时间内得到足够的帮扶。正因为有这些实际困难，重庆武陵山区的干部群众要尽快改变贫困地区的落后状况，还必须继续发扬“宁愿苦干，不愿苦熬”的黔江精神。

 

     对贫困山区的群众来说，所谓“苦干”，就是要有“敢教日月换新天”的决心，就是要有战天斗地的勇气，就是要有忘我付出的劳动激情，用勤劳的双手修建基础设施，发展扶贫产业。

 

     丰都栗子乡联合村一社到村委会有3.6公里，原来不通公路，村民背一袋粮食到公路边，需要2小时，根本无法走出贫困的阴影。本报记者调查的一社村民蒲连生所在的上堂屋院子原来有13户近60人，现在只有3户11个人，大部分整家外出。从2003年起，一社村民拿出微薄的积蓄用于修路，并且主要靠留在村里的老人、妇女，这条路一直断断续续修了8年，直到去年才修完最后300米。蒲连生说，修这条路，大家费不尽的苦力，而且这条路下雨时还无法通行，但大家都没有怨言，还是宁愿苦干，不愿苦熬，现在大家最大的梦想，就是想把这条路改建成碎石路。

 

      对贫困山区的干部来说，所谓“苦干”，就是要有扎根基层的朴实工作作风，就是要有善于发动群众的工作方法，就是要有知难而上的工作热情，用无私奉献的精神，积极为农民脱贫致富出谋划策，指导他们的生产、生活。

 

     从1992年至今，黔江区白土乡的干部一直帮助乡里的高寒山区三塘盖发展烤烟，整整坚持了20年。每到烤烟种植和收购时节，乡里都要派出8到10名干部，到三塘盖推广新技术，维持收购秩序。这些干部每年要在三塘盖待10个月以上，20年前前后后有大约30名干部帮扶三塘盖，让三塘盖的农民走上了致富的道路。以前，三塘盖的农民只有包谷面吃。2002年，三塘盖靠种烤烟摘掉了“贫困帽”。去年，三塘盖已种有优质烤烟4000多亩，年产值达1200多万元，种烟户户均收入7万多元。

 

     “不敢干，再好的机遇也会擦肩而过”

 

     “敢干”不是逞匹夫之勇，而是在于正视差距，审时度势，抢抓机遇，果断出手

 

      在重庆武陵山区干部群众不断“苦干”，攻克扶贫路上一个又一个艰巨“堡垒”的同时，他们面临的形势和任务已发生了重要变化——

 

     从全国来看，在农村居民的生存和温饱问题基本解决后，中央已决定实施新一轮扶贫开发战略，把连片特困地区作为扶贫开发的主战场，并在武陵山片区率先开展试点。

 

     从全市来看，直辖15年来，尽管重庆武陵山区的扶贫开发取得了一定的成绩，但仍存在“在落后中发展，在发展中落后”的状况，与全市经济社会发展的整体水平相比，差距在不断拉大，这个区域也成为制约重庆建设国家统筹城乡综合配套改革试验区的“短板”和“软肋”。

 

     机遇降临稍纵即逝，差距拉大催人奋进。要抢抓机遇，实现跨越式发展，仅仅只靠“苦干”是不行的，还必须“敢干”、“会干”。

 

     所谓“敢干”，就是在深刻分析国际国内形势，充分认清自身在资源、生态等方面的相对优势后，敢于抢抓机遇，果断出击，合理布局，以市场为导向，通过科学规划，有效组织，把资源优势转变为经济优势。

 

      武隆县近年来在旅游开发上的“大手笔”，是对“敢干”的生动诠释。浑然天成的天坑地缝、鬼斧神工的天生硚群、南方罕有的高山草原……时至今日，武隆已是享誉中外的旅游度假胜地，拥有世界自然遗产、国家5A级风景旅游区、国家地质公园等桂冠，但在重庆直辖之时，它只有一处赚取门票收入的芙蓉洞景区。

 

     2004年，武隆县确立了旅游强县战略，并认为应该用世界的眼光来看待境内的旅游资源，随即向市政府递交了将芙蓉洞纳入“中国南方喀斯特世界自然遗产”项目的申请。在它的身后，有几十处来自国内的竞争者，其中包括我市的三处景区。在接下来的3年里，武隆举全县之力，完成了54处环境整治，在2007年成功申报世界自然遗产。

 

    “申遗”的成功，让武隆旅游飞速发展。去年，全县共接待游客1329万人次，旅游收入达到65.72亿元。有1.2万户农民从事旅游业，收入比以前翻了好几番。

 

     所谓“敢干”，就是能洞悉国际国内市场，善于谋划，想人之所不敢想，而且勇于拍板，长于统筹，精心包装，于平凡之处创造精彩，最终赢得市场。

 

     以前，在重庆及周边地区，酉阳县的旅游资源并不突出，只有桃花源景区和龚滩古镇在周边地区有一些知名度，因此，旅游产业在酉阳县域经济的发展中，长期以来只是一个小“配角”。但是，从2008年开始，酉阳出人意料地提出把旅游产业作为“二次创业”的突破口，并成功地包装出一个个国家级品牌，创造了旅游产业“无中生有”的传奇。

 

     2009年2月，酉阳只用了5个月时间，就成功地把金银山申报为国家森林公园。紧接着，又打破土家人千年的旧习俗，把县城周边的2864座坟墓搬进了公墓，使得县里最重要的桃花源景区在今年2月获评为5A级景区。有了这两块国家级的“金字招牌”，酉阳旅游知名度大增，游客络绎不绝。

 

     通过整合资源，酉阳以桃花源景区为核心，拥有了桃花源、龚滩、酉水河、阿蓬江等六大景区。据统计，去年酉阳共接待游客260万人次，实现旅游综合收入8.32亿元，是2006年的10.5倍和11.3倍。目前，前往酉阳的游客数量还在以每年50%的速度上升。

 

     “不会干，根本谈不上先行先试”

 

     “会干”就是要先行先试，大胆开拓，深入探索区域发展和扶贫攻坚的新机制、新体制、新模式，最终干成事

 

      当前，摆在重庆武陵山区干部群众面前的，是一道前所未有的课题：武陵山片区已成为我国区域发展与扶贫攻坚试点区域，他们必须为打好这一攻坚战先行先试，积累经验。

 

     这也是一道极难破解的课题：集中连片的特殊困难地区，生态环境十分脆弱，生存条件异常恶劣，自然灾害频繁发生，人口受教育程度低，基础设施和社会事业严重滞后，贫困问题存在着区域性、综合性、复杂性的特征，一般经济增长难以拉动，单项扶贫措施难以奏效，常规工作难以改变。国务院副总理回良玉指出，将连片特困地区作为新阶段扶贫攻坚主战场，深入探索区域发展和扶贫攻坚的新机制、新体制和新模式，是国家扶贫开发战略的重大创新，必将有力地推动扶贫事业又好又快发展。

 

      如果说“苦干”彰显韧劲，“敢干”表明勇气，而“会干”则体现了智慧。光有“苦干”、“敢干”，没有“会干”，就无法打好这一场扶贫攻坚战，也无法达到中央提出的要发挥示范作用的要求，更辜负了中央赋予的可以先行先试的“特权”。

 

      具体来说，“会干”就是要有认清事物的本质的能力，采取科学的方法，让贫困地区实现可持续发展。

 

      以前，黔江区石会镇中元村全村7个村民小组，有4个小组都位于海拔800米以上的高寒山区，而且都不通公路。因此，山上虽然地多，但种的包谷、土豆、红苕都变不成钱，好不容易养一头肥猪，需要4个壮汉抬下山卖，扣除人力和成本，就只能收入一条猪腿的钱。由于农民居住分散，修建基础设施的代价太高。据测算，从村委会修一条路通往山上，要四五百万元，而且还只能解决部分农民的出行。

 

      从2007年10月开始，黔江区有关部门投入100多万元，完善了水、电、路等基础设施，建起了移民新村，供高山移民居住，目前，移民新村已入住75户移民。针对山下人多地少的特点，黔江区扶贫部门专门为高山移民量身定做了配套产业，以蚕桑为主，同时种植银耳、养殖生猪，发展乡村旅游。正是通过高山移民和发展配套产业，中元村摘掉了“贫困帽”，并成为市级扶贫“示范村”。

 

      据了解，像中元村这样“一方水土不能养活一方人”的高寒山区，如何才能改变农民的贫困状况，一直是重庆武陵山区干部群众面临的难题。从2004年以来，他们探索出了高山移民的办法，让10万农民告别高山，彻底改变了生存环境。

 

     “会干”就是要有善于把握全局的能力，采取综合统筹的办法，让贫困地区稳定地发展。

 

     1999年，武隆县在实现成建制越温达标后，变“输血式”扶贫为“造血式”扶贫，走出了一条“成片开发、综合治理、产业带动、整体推进”的区域性整片推进的扶贫开发新路子。

 

      武隆县根据贫困人口主要集中在深山区、石山区、高山区和边远地区的实际，把较贫穷的区域分为仙女山、白马山、芙蓉湖、杨柳山、桐梓山五大片区。然后对这五大片区进行整体规划，按照成片开发，分步实施的原则，集中资金、物力，对片区进行科学的基础设施改造、发展产业和社会事业，以达到整体推进的扶贫目标。

 

     据统计，五大片区已累计完成投资6.8亿元，率先启动的仙女山片区基础设施明显改善，基础产业快速发展，人口素质日益提高，城镇和新农村建设加速推进，片区贫困人口发生率由2005年的30%降到5%，初步实现整体脱贫。目前，武隆探索出的这一行之有效的扶贫方法，得到国务院扶贫办的肯定，被誉为“武隆模式”。

 

    “会干”还要突破惯性思维的桎梏，在扶贫工作中出新招、实招，实现跨越式发展。

 

     今年，黔江区打破“为了扶贫而扶贫”的惯性思维模式，创新性地提出，未来5年，按照“大力度、加速度、超常规、跨越式”发展要求，全力推进“4个1”相对集中居住体系建设。

 

    具体来讲，“4个1”是指1个中心城区、10个重点集镇、100个农民新村、1000个特色院落，实施移民搬迁3万人，推动农村贫困人口相对集中居住。

 

     据介绍，黔江区每年将安排5000万元专项资金用于“4个1”居住体系建设，把异地搬迁扶贫、产业扶贫和公共服务基础设施建设全部纳入“4个1”体系进行统筹安排，以城镇化促进经济发展和扶贫开发，实现人口科学合理布局，全面改善城乡居民居住、生产、生活条件，探索扶贫开发地区城乡一体化，走出脱贫致富的新路子。

 

      旗帜是动力、旗帜是方向。在武陵山片区扶贫攻坚进入崭新历史阶段的今天，我们高擎起“苦干敢干加会干”的“新黔江精神”的大旗，归根结底，就是要弘扬一种不畏艰难、奋起直追的自强精神，就是要强调一种积极作为、抢抓机遇的进取精神，就是要倡导一种大胆尝试、勇于开拓的创新精神，让“新黔江精神”成为重庆武陵山区干部群众的精神财富，成为加快重庆武陵山区发展的内在动力。