一、什么是社会主义新农村

　　党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一五年规划的建议》中，提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，并提出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的五句话20个字的总体要求。社会主义新农村，主要体现在“五个新”上。一是产业发展要形成新格局，这是建设新农村的首要任务。要强化产业支撑，建设现代农业，繁荣农村经济，提高农村生产力发展水平。二是农民生活要实现新提高，这是建设新农村的根本目标。要千方百计增加农民收入，改善农民消费结构，提高农民生活水平和生活质量。三是乡风民俗要倡导新风尚，这是建设新农村的重要内容。要加强农村精神文明建设，发展农村社会事业，培育造就新型农民。四是乡村面貌要呈现新变化，这是建设新农村的关键环节。要搞好乡村建设规划，加强农村基础设施建设，改善农村人居环境。五是乡村治理要健全新机制，这是建设新农村的有力保障。要深化农村各项改革，加强基层民主和基层组织建设，创建平安乡村、和谐乡村。

　　新农村建设应坚持五个基本原则：一是必须坚持以发展农村经济为中心，进一步解放和发展农村生产力。农村的落后首先是经济的落后。建设现代农业，保障粮食安全，发展农村经济，增加农民收入，让农民过上殷实富裕的生活，是社会主义新农村建设的出发点和落脚点。脱离了农村经济发展这个中心，农村建设就空洞无物，其它事业发展就缺乏坚实的物质基础。二是必须坚持基本经营制度，不断创新农村发展体制。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，必须长期坚持并不断完善。要尊重农民群众的主体地位和首创精神，通过改革创新破除不适应农村生产力发展的体制性障碍，不断激发农村发展活力。三是必须坚持以人为本，着力解决农民生产生活中最迫切的实际问题。要围绕农民需求谋划新农村建设，根据农民意愿推进新农村建设，主要依靠农民力量搞好新农村建设，把农民愿意不愿意、高兴不高兴作为衡量社会主义新农村建设成效的重要标准，切实让农民得到实惠。四是必须坚持科学规划，有步骤有重点地逐步推进。要搞好新农村建设的总体规划和具体部署，首先集中力量解决农民生产生活最关切的问题。主城区新农村建设，要走在全市的前头，要按照城乡一体化的要求，发展都市农业，共建和谐农村，造就新型农民，把都市新农村作为现代城市建设的有机整体和重要提升空间。渝西地区和三峡库区的新农村建设，要因地制宜，分类指导，突出各自的优势、特色和民俗风情，不能把鲜明的民族特色改掉了，不能把突出的地域特征搞没了，不能把优秀的文化传统弄丢了。五是必须坚持调动各方积极性，使社会主义新农村建设成为全党全民的共同行动。要坚持政府引导扶持、农民为主创建、社会广泛参与，形成推进社会主义新农村建设的强大合力。

　　二、社会主义新农村的建设内容

　　按照中央五句话的总体要求，结合重庆的实际，市委、市政府提出重点围绕“三建”、“四改”、“五提高”的内容进行建设。实施“千百工程”要结合重庆实际，重点围绕“三建”、“四改”、“五提高”的内容进行建设，全面完成各项任务。

　　（一）建优势产业。按照市场需求和区域产业布局，调整优化农业结构，推进“一村一品”，培育支柱产业，并按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，推广优良品种和现代耕作技术，大力发展品质优良、特色明显、附加值高的特色农产品，实现增值增效。围绕产业发展，根据农民需要，建立各种不同类型和多种形式的专业合作组织、综合服务组织，帮助农民购买农业生产资料，组织销售农产品，提供生产技术、市场信息、务工就业等服务，提高农民组织化程度。

　　（二）建基本农田。按照山、水、田、林、路综合治理的要求，因地制宜开展农田整治和坡瘠地改造，大力搞好农业综合开发，加快实施“沃土工程”，积极推广测土配方施肥，提高农田产出能力；围绕农田灌溉搞好水库渠系配套建设，兴修中小微型水利设施及提灌设施，做到基本农田能排能灌，确保农业生产旱涝保收；积极推广先进适用的农业机具，提高农业机械化水平；开展生态林和农田林网建设，搞好田边路旁绿化。

　　（三）建公共设施。重点建设“一校三室一园”：即根据规划布局建好村小学，改造学校危房，改善办学条件，完善教学功能，方便农村小学生上学；建好村卫生室，至少配备一名具有执业资格的卫生人员，搞好医疗服务，切实解决农民就医难问题；建好村办公室，改善村“两委”办公条件；建好村活动室，作为农民学习、锻炼、休闲、娱乐的活动场所。建好村“五保家园”，对农村“五保户”实行相对集中供养。

　　（四）改建乡村道路。建设和改造通往行政村村委会所在地的村级公路，全部实行油化或硬化；建设行政村主要居民点的普通公路；建设适合于农业机械作业的田间机耕道；建设石板路、水泥路、方便农民生产生活的田间道路、出行便道；建立完善乡村道路管养机制。

　　（五）改善人畜饮水。搞好人畜饮水工程建设，利用水库、山平塘、蓄水池和山泉水等饮水水源，建设管道自流引水工程；利用地下水、江河水等饮水水源建设水泵供水工程，搞好集中供水水源环境保护，让村民用上清洁卫生的自来水，确保农村人畜饮水安全。

　　（六）改造农民房舍。改造危房、修缮住房、粉饰外墙，建设安全、整洁、美观、实用的农民新居；搞好“一池三改”：建设沼气池，带动改厨、改厕、改圈，推广使用沼气、太阳能、秸秆气化、天然气、电等清洁能源，建设清洁、方便、实用的农村新型厨房，消灭露天厕所，实行人畜分离，建设清洁卫生的厕所和圈舍；配套完善住房设施，实现水、电、电视“三通”；为有利于配套建设公共设施，可根据条件以村民小组为单位，在方便农民生产生活的基础上，规划布局相对集中的农村居民点，鼓励和引导需要新建住房的农民向规划建设的居民点适度集中，逐步形成相对集中的农村新型社区。

　　（七）改善人居环境。清除乱搭乱建，规范柴草、农具和杂物堆放；根据规划布局和农民需要修建晾晒场地，改造和整治农户院坝；设立固定垃圾堆放点和填埋场，清理垃圾污物；改造和建设农户院落水排放系统，清理淤泥，治理污水；搞好房前屋后绿化，全面整治卫生环境，美化净化村容村貌。

　　（八）提高农民收入。大力发展种植养殖等多种增收项目，充分挖掘农业内部增收潜力；大力发展优质农产品深加工、资源开发、工艺品加工、休闲观光等农村二三产业，拓宽农民就业空间，吸纳农村劳动力就地就近务工经商。积极组织劳务输出，引导农民进城务工、进厂打工，加快农村劳动力转移，确保农民充分就业，拓展农民增收渠道，千方百计增加农民收入。

　　（九）提高农民素质。全面落实免除农村义务教育阶段学生学杂费、对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费政策，高质量普及九年制义务教育，逐步普及高中阶段教育，提高农民受教育程度；开展农业技术、务工技能、政策法律等各种类型的农民培训，提高农民的种田技能和务工能力，增强农民的思想觉悟和法律意识。培养和造就有文化、懂技术、善经营、会管理的社会主义新型农民。

　　（十）提高社保能力。建立新型农村合作医疗制度，提高农民参保率；建立农村社会养老保险和最低生活保障制度，切实解决农民老有所养和基本生活问题；妥善解决农村病残孤寡老人生产生活困难问题，对农村“五保户”实行集中供养；全面落实农村计划生育奖励扶助政策。

　　（十一）提高民主管理水平。加强基层党组织建设，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，建设好村级组织活动阵地，充分发挥农村基层党组织在新农村建设中的战斗堡垒作用；建立在村党组织领导下的充满活力的村民自治机制，规范村“两委”工作运行程序，完善村民会议、村民代表会议等民主决策制度；运用“八步工作法”，完善“一事一议”制度；设立公开栏，实行党务、村务、政务、财务“四公开”；切实维护农民的民主权利，让农民真正享有选举权、知情权、参与权、决策权、监督权和受益权。

　　（十二）提高乡风文明程度。建立和完善村规民约，开展文明家庭、文明院落、文明村社创建活动；引导农民崇尚科学、抵制迷信、移风易俗，提倡科学健康的生活方式和文明向上的道德风尚；加强农村社会治安综合治理，抓好农民纠纷调解，做到“三无”（无重大刑事案件、无重大安全事故、无群体性事件），营造农村安全和谐、农民安居乐业的社会环境。

　　三、社会主义新农村建设的目标任务

为了使社会主义新农村建设目标任务具体化，落实到操作层面上，市委、市政府根据中央精神，征求了各方面的意见，制定了我市社会主义新农村建设示范村标准，也就是全市新农村建设的阶段性奋斗目标。具体目标是：

　　1.产业发展。有1—2个支撑农民收入的支柱产业；农村合作经济组织农户参合率达到50%以上。

　　2.生产条件。人均有0.5亩以上能排能灌的基本农田；农业耕种收机械化水平每年提高2%以上。

　　3.收入水平。农民人均纯收入都市经济发达圈、渝西经济走廊、三峡库区生态经济区（含渝东南地区）分别达到6000元、5000元、4000元以上；80%以上农户有较稳定的增收来源。

　　4.人居环境。村落布局合理，户户通电、通自来水、通电视；相对集中的居民点有一个晾晒休闲的院坝和垃圾处理点；农户有单独卫生的厨房和厕所；农民住房砖混结构达到85%以上；房前屋后无淤泥、无垃圾、无粪便、无污水；美化绿化村落环境。

　　5.农民素质。实现高质量“普九”；未继续升学的中学生培训率达80%以上。

　　6.农村道路。通村公路油化或硬化；主要生产、生活道路硬化（含石板路）。

　　7.社会事业。按学校布局规划建好村小学，有村“两委”办公室、村卫生室、村文化活动室和“五保家园”；计划生育率达到95%以上。

　　8.农村社保。农村新型合作医疗参保率达到85％以上；建立农村养老保险和最低生活保障制度，应保尽保；“五保户”集中供养率达到90％以上。

　　9.文明风尚。有村规民约；无重大刑事案件、无重大安全事故、无群体性事件；村民对治安状况满意率达到95%以上。

　　10.民主政治。村“两委”班子和谐；村级公益事业实行“一事一议”民主决策；设有公开栏，实行党务、村务、政务、财务“四公开”；村民对村“两委”班子的满意率达到85%以上。

　　四、贫困村怎样推进社会主义新农村建设

贫困村是一个相对概念，不同阶段、不同条件有不同的贫困线划分标准。贫困也不是一层不变的，随着条件的改善和经济的发展而变化。推进新农村建设的根本目的就是要通过生产发展，改善生产生活条件，提高农民素质和农村社会保障，摆脱贫困，让广大农民过上“生活宽裕”的好日子。因而，贫困村也要加大力度推进新农村建设，要按照新农村建设的要求，搞好扶贫开发，为新农村建设奠定经济基础，创造物质条件，逐步改善贫困地区农民的生活水平和生活环境。

　　（一）要结合扶贫开发编制好新农村建设总体规划。新农村建设是一个过程，重在“建设”二字上，搞好建设就应坚持规划先行的原则。按照市委、市政府的要求，全市所有的行政村都要编制好新农村建设规划，也就是说贫困村也要按照“三建”、“四改”、“五提高”的建设内容，参照新农村建设示范村标准制定好规划，主要是落实好建设项目，明确目标任务，明确好推进措施，“千百工程”100个示范村通过三年即2008年达到示范村标准，900个推进村2010年或以后达到示范村标准。贫困村可以将示范村标准作为远期目标制定规划，规划的重点是朝着示范村目标奋斗的近期建设任务。要特别注意避免为编规划而编规划，要把规划的过程作为深化对新农村建设的认识，深入发动农民投身新农村建设的过程，作为摸清村里发展现状，明确全村经济社会发展思路的过程，作为落实需要建设些什么项目、确定每年干些什么事的过程，作为认真落实“一事一议”，与村民商议民主决策的过程。规划编好以后有利于让农民知道，我们要建设的新农村是一个什么样的新农村，农民应该做些什么，怎么做以及该出多少劳、出多少钱，同时，政府部门也明确你这个村需要建些什么项目，并按照部门项目扶持办法安排项目，补助资金。这样使我们的建设有序开展，科学进行，避免盲目性、随意性。

　　（二）编制好产业发展规划，全力发展经济增加农民收入。贫困村新农村建设的首要任务是发展生产，增加农民收入，摆脱贫困，步入小康。经济要持续发展，一定要有长远打算，必须有一个远近结合、长短结合的发展规划。按照一村一品的要求，根据各村的资源情况，首先确定好主导产业。这个主导产业主要是支撑农民收入的支柱产业，可以是粮食、蔬菜、水果、生猪等种养业，也可以是农产品加工业、机械加工业、矿产业，还可以是旅游业和劳务产业。作为贫困地区，要大规模地发展劳务经济，这是贫困村脱贫致富的有效途径。出去一个人打工，可以带动一家人脱贫，如果贫困村每户都有一个人外出务工，你这个贫困村可能就会成为富裕村。村干部要大力宣传、组织开展劳务培训，动员适合务工的农民进城务工，尽可能地提高农民的务工技能，还要教育农民养成好的卫生习惯和优良的服务意识，增强外出务工的就业能力和市场的竞争力。同时，搞好土地流转，扩大农业的经营规模，发展好优势特色种养业项目，增加农民收入。

　　（三）加快贫困村基础设施建设，努力改善农民的生产生活条件。贫困村之所以成为贫困村，最大的原因就是基础设施建设滞后，农民的生产生活条件艰苦，没有经济发展的良好条件，尤其是农村二三产业不发达，农民增收门路不多。解决好贫困村的基础设施，改善生产生活条件，增强贫困地区的造血功能和农民自主增收的能力，自然就成了社会主义新农村建设，搞好扶贫开发的主要任务。因此，贫困地区的党支部和村委会要组织发动农民在政府的支持帮助下，大规模地开展农村基础设施建设，着力改造低产田土，搞好水利设施，推广农机，提高农田产出能力，同时，解决路、水、电、气（能源）等问题，修通村公路，有条件的逐步实现硬化，改造好农村的人行便道，能硬化的用水泥硬化或者修石板路、碎石路等。努力改善农村人畜饮水，切实解决饮水困难和饮清洁干净水的问题。扎实抓好贫困地区农户的“一建三改”，即建沼气池，改厨、改厕、改圈，着力解决农村能源、人畜混居、住房功能不分和通电、通电视、通电话等问题。通过新农村建设，加快改变贫困地区的落后面貌，使贫困村尽快实现通路、通电、通水、通电视、通电话，逐步达到走路不湿鞋、吃水不用抬、煮饭不用柴。

　　（四）着力整治贫困地区的脏乱差，努力改变贫困地区农民的精神状态。贫困地区的一个普遍现象，就是“脏、乱、差”严重，农民的精神状态不好，等靠要的思想严重。贫困地区在推进新农村建设中要推广江津市的经验和做法，开展整治“十乱”活动，即整治“柴草乱放、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱泼、道路乱占、畜禽乱跑、棚舍乱搭、农具乱摆、广告乱贴、线网乱接”。也就是说贫困地区的新农村建设不仅要从生产发展上抓起，还要从大扫除入手，以整治农村的“脏、乱、差”，革除农民的生活陋习来改变农民的精神状态，来增强农民群众勤劳、自主、协作精神，以净化人居环境、建设美好家园来激发农民发展生产、追求美好生活的内动力。

　　（五）加快发展公益事业，促进农村社会全面进步。长期以来，农村特别是贫困地区农村的公共事业没有得到很好的发展。在新农村建设中，各村要根据实际情况，落实好“两免一补”相关政策，加快教育、医疗、文化等社会事业发展，加快农村公共服务中心建设，完善服务功能，加大力度搞好农技培训和务工就业培训，加强精神文明和村民自治建设，努力培养和造就社会主义新型农民。