中国老促会川陕调研组在城口革命老区调研

发布时间: [2021-06-10 16:03:34]

今年5月以来，国家发改委和中国老区建设促进会组织开展《革命老区巩固拓展脱贫攻坚成果推进高质量发展的重大举措》大型课题调研，分五个调研小组分别赴赣闽粤、川陕、陕甘宁、大别山、左右江等革命老区，选定20个老区县作样本。中国老区建设促进会副会长曾广超（正军级少将军衔）担任川陕老区调研小组组长，组织会员部部长祝学明、宣传部办公室主任刘鑫为组员，负责重庆、陕西和四川革命老区调研。他们首站选定重庆市城口县为川陕老区调研样本，于5月23日至26日赴重庆城口县开展实地调研。

一、这次调研活动的主要目的

以贯彻落实《国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》（国发〔2021〕3 号）文件精神，解决革命老区在加快发展中面临的困难与普遍存在的问题，为国家支持老区发展政策措施提供参考与依据。

当前，各级各部门正在深入贯彻落实习近平总书记“关心支持老区的建设与发展，是党和政府义不容辞的责任”等一系列重要讲话和《中共中央国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》、坚持以人民为中心，贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，研究制订欠发达革命老区巩固拓展脱贫攻坚成果，提升革命老区自我发展能力，努力走出一条新时代振兴发展新路的总体要求，从产业就业、基层基本公共服务、红色资源开发利用等方面提出推动乡村振兴高质量发展的政策措施，全面推进习近平总书记“要将革命老区建设得更好，让老区群众过上更好的生活”的目标任务。

城口县是川陕革命老区的重要组成部分，具有鲜明的革命老区代表性。在土地革命时期，城口人民在党的领导下，为中国革命作出了突出贡献、为中国革命的胜利建立了不朽功勋。当年全县只有5万人，有4000多人参加武装斗争；500多人参长征，到新中国成立时仅20多人活着。城口县承载有“三个第一、一个唯一”的光荣史迹：第一个于1929年打出了地方红军的旗帜，第一个于1930年由红军解放县城，第一个于1933年建立苏维埃政权，城口是重庆唯一一个成建制建立了县、区、乡、村四级苏维埃政权的革命老区。调研组长曾广超将军在调研小结会上动情地说，选择来城口，就源于我们对城口的仰慕。历史不会忘记，在川陕革命根据地浸染红军鲜血的贫瘠土地上，点燃了星星之火，铸成了燎原之势，城口战士的浴血奋战，为万源保卫战的胜利，为红四方面军输送革命青年和后勤物资，作出了巨大的贡献和牺牲。他还说，自己作为全国脱贫攻坚先进评委活动的评委，城口县获得全国脱贫攻坚先进集体称号当之无愧，这次到城口亲身感受到城口干群按照中央的统一部署，自强不息，拼搏进取，苦干实干，如期实现脱贫攻坚目标，山区公路，农房，自来水、特色产业、森林保护等都做得很不错，两不愁，三保障落实兑现，群众精神面貌很好，让我们深受教育，倍受鼓舞。

二、调研工作突出三项内容

调研工作旨在贯彻落实国务院3号文件，制订若干相适应的政策体系，因地制宜支持老区建设发展。把如下三个方面作为调研重点，深入现场详实考证、研究。

    （一）调研全县经济发展现状。调研组深入实地考察脱贫攻坚成效，乡村振兴发展，农业加工企业，产业基地建设，农村三变改革，乡村旅游景区，农产品流通市场与配套设施建设，召村民座谈会，实事求是考察脱贫攻坚成果及增收项目实效。主要考察调研地点及项目有：

2、北屏乡月峰村打锣岩民宿乡村旅游点。山东省临沂市东西协作对口帮扶项目，投资600万元，村民以土地资源入股，依托近7公里的独具特色清澈见底的河谷两岸，打造的乡村旅游避暑休闲基地。

4、城口县山区旅游环线调研。

之一：岚天乡山区特色农产品销售中心。在岚天乡岚溪村乡村旅游集中点，看到展销柜中琳樃满目的地道农特产品，曾副会长不解地问岚天乡党委书记江奉武：“这么大的山，这些土特产怎样弄出来的，有进山的路吗？”江书记自豪地回答：“有大自然的馈赠，只要人不懒，上大山里去捡拾采摘土特产，农民也能致富。大山看似无路，实则处处有路！就看人勤不勤快。” 曾副会长听到回答后，兴奋地说：“回答得好！看似无路，实则处处有路！这就是老区人民面对困难，不畏艰险，勤劳致富的真实写照。”

之二：岚天乡岚溪村乡村旅游接待点。调研组一行随江奉武走到岚天乡欢乐谷乡村旅游避暑地，这是一个由县乡引进返乡农民工，投入近2000万元打造运营多年的乡贤创业园区，初具规模，是避暑纳凉的网红打卡地。该园区吸纳山上80多村民务工及创业，增收效果明显。原住山上的村民卫胜华，42岁，2009年在上山途中遭遇黑熊袭击，搏斗中被黑熊掏掉左睛，经评议确定为脱贫达标不稳定的“边缘户”，被安排在园区经营锅巴店，旅游旺季每天净收几百元，取得稳定的收入来源。

之三：东安乡避暑旅游片区。城口县依托该区域海发1200米，山清水秀，夏季凉爽的自然优势，引进16亿元投资，打造避暑旅游集群片区，如今成为方圆500公里的著名的避暑纳凉乡村旅游的点，已经形成亢谷景区一条街，发展的成功经验已得到原国务院扶贫办表彰。调研组在现场听取了综合汇报，考察农家乐实施，充分肯定城口县利于老区地处边远，自然资源丰富，合理开发利于的成功经验。调研组对河鱼乡引资金4千多万元，打造20多栋“森林人家”避暑房，带动乡村旅游快速发展的良好势头给与充分肯定。

5、考察庙坝镇中药材种植加工基地。2018年该镇引进返乡农民创业，投资1.6亿元，组建重庆天宝药业有限公司公司，集中药材种植、加工、销售于一体，年产值达7亿元，目前涉及城口20多个乡镇，160多个专业合作社近7000多种植户。目前由上海药业集团控股，借助其销售渠道，已具备买全国卖全国的能力规模，而城口本地的中药材交易量只占不到20%。去年向城口上交4000多万利税，吸纳200多本地农民工就业。

    （二）调研基层基本公共服务设施补短板问题。城口县地处大巴山腹心，东邻陕西省镇坪县、平利县、西接万源县、白沙工农区、南临开州、巫溪县，北界陕西省紫阳县、岚皋县，是重庆市北端最偏远的县，县域面积3286平方公里。境内沟壑纵横，山大坡陡，耕地面积24233公顷。闭塞的交通环境，是限制全县经济发展的突出短板。县发改委请求：一是上报国家将城口纳入生态产品价值实现机制示范基地；二是报请将城（口）万（源）宣（汉）革命老区示范片区建设（已列入成渝经济圈等10大建设平台之一）上升到国家层面，纳入第二轮川陕苏区振兴规划纲要；三是请求协调早日开工城口迫切盼望的城口--宣汉、城口--万源、城口--巫溪等三条高速公路建设。

    城口县城面积2.61平方公里，呈不规则条状镶嵌在四面环山的小盆地内。县里借助矿产资源生态修复政策，争取到了6000亩城市建设用地指标，统筹高速公路、高铁轨道场站，规划设计建设城口东部新区县城。回应县里的请求，调研组来到在建中的城口东部新区县城现场，考察了高差悬殊达600多米，拟建6车道高铁车站的半山腰的建设工地。

被老区人民不屈不挠的奋斗精神所折服，当天晚上，曾副会长召集工作人员，对悬建半空中，可能成为重庆又一个网红打卡地设施的城口新区县城建设方案研究讨论，把握细化建设方案，强调务必要将城口老区人民对基层基本公共服务设施建设的诉求摸准摸实，使设计方案及建设成果经得起历史和老区人民的检验。

（三）参观考察革命战争遗址、英雄纪念场馆、革命烈士陵墓等红色资源，研究加强保护利用的思路与措施。调研组于23日中午一到重庆，便挤出时间，与重庆市扶贫办分管老区工作的副主任王光荣、市老促会的同志一道，到红岩村13号中共中央原南方局机关、八路军新四军重庆办事处革命纪念馆、重庆渣滓洞、中共中央原南方局办公处(俗称周公馆)、毛泽东同志在重庆谈判期间国共两党签署《会谈纪要》的桂园参观学习，接受革命传统教育。在城口革命老区，调研组参观了城口县苏维埃政权纪念公园等红色纪念场馆，到庙坝场镇查看了原红三十三军二九五团团部旧址；驱车行驶到海拔1200米的山顶，考察了坪坝镇坪坝大梁红三十三军指挥所旧址。

城口县重视革命遗址保护，完成了对全县26处红色遗址的勘桩定界，签约保护，安排人员开展巡查保护等基础工作。目前面临的困难主要是全县经济体量小，财政支付能力弱，面对繁重的资源保护利用任务，每年600万元经费显得严重不足。建议革命遗址保护要形成全国一盘棋，多部门联动，齐抓共管的局面。

曾广超副会长认真考察革命遗址，悉心观看文物介绍，对城口老区人民的牺牲奉献十分敬佩，高度称赞县上及有关部门加强红色资源保护利用。他看到许多单位组织党员、干部职工景区缅怀先烈，重温入党誓词，开展党史研学活动，激动地告诉随行人员：“看见了吧，这就是我们要充分保护利用好革命红色资源的重大意义所在！”

三、调研过程中调研组的基本评价

调研组通过听取城口县相关部门座谈汇报，走访乡村、企业与农户，了解到城口突出优势资源开发，为加快老区建设发展集成起了支撑力量。

（一）脱贫攻坚成就名副其实，奠定了老区加快发展的良好基础。

一有红色的思想保障。党委、政府的高度自觉，加强红色资源保护利用，在革命传统精神鼓舞下，干部群众坚信党的富民好政策，耳闻目睹了解到老百姓到真实获得感，切身感受到城口老区人民满怀奉献精神与无私情怀，吃苦耐劳、自力更生，不朽的革命基因为老区振兴发展注入了强大到思想武器。

二有稳定的增收产业。城口人民践行“青山绿山就是金山银山”思想，充分发挥自然资源优势，探索出适合自身特点的产业发展之路，在“巴掌田”、“鸡窝地”发展特色产业，栽种中药材、培育香菇菌，利用独特到自然景观和有利到气候条件，发展乡村旅游，产业带动就业成效显著。初具规模的山区特色产业，为老区振兴发展奠定了基础。

三有良好的工作基础。城口高标准完成脱贫目标，经第三方评测满意率达98%货真价实的，通过入户考察，召开村民座谈会看到，老百姓对脱贫攻坚赞口不绝，有很强的获得感。曾广超副会长如是说，城口的脱贫攻坚成效显著，县上荣获全国先进集体，阚书记是先进个人，这次到城口的另一任务，要实地验证城口脱贫攻坚的实效。经实地考察，让我心里踏实了。

（二）以科学发展观为指导的发展理念，为革命老区城口进一步理清发展思路。调研组认同城口县委高质量发展“双色经济”的总体思路。一是抓好红色资源开发，下功夫对26处革命遗址一方面要提档升级，突出“三个第一，一个唯一”资源优势，利用其红色资源，打造川陕根据地的名片，在国家和重庆市大力支持下，加大投入，建设红色旅游教育研学基地。二抓绿色资源开发，推进生态资源价值化应用，大力发展山地绿色特色效益农业。抢抓国家贯通川陕大交通良好契机，充分发掘被喻为“孤守大别山，空悬渝东北”城口潜在优越条件，整合内外优势资源，推进全域旅游经济发展，为川东、陕南游客提供不同层级的度假休闲养身服务。并建议用战区的思想，坚持统筹发展理念，将城口的发展放在渝东北片区，与巫溪连接起来考虑，将兰阴大峡谷、红池坝连为一线，通盘研究，增强发展潜力。

（三）重要项目获得调研组表态支持。调研组点名来城口，对老区有特殊感情，是发自内心的真心实意支持革命老区发展的行动。曾广超副会长对在城口的调研工作十分满意。他说，重庆及城口各级干部思路清晰，工作务实，群众精神阳光，积极向上。为支持城口取得更加有效的政策扶持，在巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接中做出更好成绩。他表态，把城口县作为中国老促会、重庆市老促会的工作联系点，加强工作联系和指导。对城口的诉求及所提盼望解决的问题，中国老促会调研组曾副会长表示：

1、将“城（口）宣（汉）万（源）”革命老区示范区建设作为成渝经济圈的重要议题向国家推荐，争取纳入新一轮连片革命老区示范基地规划。并联系国家有关部门加大对川陕革命老区及城口支持力度。请重庆市发改委、城口县积极配合，共同申报示范区建设。

2、对城口提出的《生态产品价值实现机制示范基地建设》作为主报告上报，并积极向国家相关部委反映，努力使城口多获益。

3、对城口红色文化及革命遗址保护的做法及热情给予了较高评价，要求县文旅委细化26处革命遗址清单及长征纪念园等所需费用预算清单，送交中国老促会转向国家相关部委申报，争取让城口老区获得实实在在的支持。

4、对重庆市发改委、市老促会提供的其他六个革命老区县按调研模板填报的材料及诉求，曾广超副会长表态将一并纳入调研内容，为重庆革命老区呼吁争取。

5、对国家发改委牵头设计制订的《重庆市“十四五”湘鄂渝黔革命老区振兴发展规划》，调研组愿加强工作联系，向中央呼吁早日出台这一《规划》，促进对重庆革命老区政策落实。

（四）要求老促会为加快革命老区振兴发展作出积极贡献。

调研组表示，习近平总书记指出：“老促会是以立退休老同志为主体组织起来的一支特殊队伍。这支队伍不要国家一个编制，既是各级党政的高参，又是一支实干的力量，起着其他社会力量所无法取代的作用。”老促会是党和政府老区工作的助手，以“服务老区人民，支持老区建设，弘扬老区精神”为宗旨，政治性很强。老促会工作的同志要深刻认识老区人民永远跟党走的历史必然，通过广泛联系会员与社会力量，为支持革命老区加快发展作出积极贡献。城口县委主要领导表示将尽快配强县老促会班子力量，加强老促会组织建设。

中国老促会调研组在这次调研活动中，市扶贫办、市发改委和市老区建设促进会高度重视，精心组织，充分准备，为全面完成调研任务提供有力保障。5月23日，调研组一行于抵达重庆，市扶贫办主任刘贵忠、副主任王光荣，市发改委副主任米本家、总经济师缪为，市老促会王昌渠汇报了相关工作并提供基础材料；市老促会向调研组提交了我市其他6个老区县的汇报材料。24日—26日，调研组在城口召开了3场座谈会、考察了3个红色革命遗址、深入调研了6个乡镇的19个考察点，不畏艰辛，工作认真，且对重庆市的工作给与了多次称赞。市扶贫办邓成英，市发改委杨涛，市老促会王昌渠、刘兴中、陈正财全程陪同调研。