集中连片特殊困难地区作为新一轮扶贫主战场

发布时间: [2011-04-11 09:19:40]

     2010年12月21~23日召开的全国扶贫工作会议上，国务院扶贫开发领导小组副组长、办公室主任范小建表示：“十二五”期间，我国将把基本消除绝对贫困现象作为首要任务，把集中连片特殊困难地区作为主战场。
      2001年颁布的《中国农村扶贫开发纲要（2001—2010）》提出的奋斗目标是：“尽快解决少数贫困人口温饱问题，进一步改善贫困地区的基本生产生活条件，巩固温饱成果，提高贫困人口的生活质量和综合素质，加强贫困乡村的基础设施建设，改善生态环境，逐步改变贫困地区经济、社会、文化的落后状况，为达到小康水平创造条件。”
    范小建指出，经过十年的努力，这一目标将如期实现。主要表现在以下五个方面：一是贫困人口大幅度减少；二是重点县农民人均纯收入明显增加；三是基础设施社会事业全面加强；四是县域经济较快发展；五是生态环境进一步改善。
    范小建指出，本世纪头十年扶贫开发成就虽然很巨大，但面临的困难和问题也不容忽视：如，贫困人口规模依然庞大，减贫趋势呈马鞍形，返贫面临新的压力；发展严重不平衡，连片特困地区的矛盾更加突出；自然灾害威胁严重，防灾抗灾能力不足；收入差距仍在扩大，相对贫困现象凸显。
    范小建表示，“十二五”期间，将深入贯彻落实科学发展观，把基本消除绝对贫困现象作为首要任务，把集中连片特殊困难地区作为主战场。坚持统筹发展，以促进就业、增加收入、改善民生、加快发展为核心，坚持政府主导，以专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫为支撑，更加注重转变发展方式，增强可持续发展能力；更加注重人力资源开发，提高综合素质；更加注重基本公共服务均等化，改善生产生活生态条件；更加注重解决连片特困地区贫困问题，努力实现更好更快发展。
    范小建表示，我国将继续坚持开发式扶贫方针，实行扶贫开发和农村居民最低生活保障制度有效衔接。把扶贫开发作为脱贫致富的主要途径，不断增强贫困地区和贫困人口自我发展能力；把社会保障作为解决温饱的基本手段，逐步完善保障体系。到2015年，贫困人口显著减少；到2020年，基本消除绝对贫困现象。努力缓解相对贫困问题，扭转收入差距扩大趋势。
    范小建表示，今后十年扶持对象分为重点扶持群体、集中连片特殊困难地区和重点扶持县、村三个层次。逐步提高国家扶贫标准。把扶贫标准以下具备劳动能力的贫困人口作为扶贫开发的主要对象。注重对少数民族、妇女、儿童、残疾人实行帮扶。
    国家将连片特困地区作为扶贫攻坚的主战场，各省、自治区、直辖市也可确定若干省级连片特困地区。国家继续在中西部地区确定重点县，完善调整机制。各省、自治区、直辖市可根据当地实际确定省级重点县，认定一批重点扶持的贫困村。
    在扶贫开发措施上，把专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫作为未来国家扶贫战略的三个重要支点。
    在专项扶贫方面，重点实施扶贫易地搬迁、整村推进、以工代赈、产业扶贫、就业促进、扶贫试点、老区建设等七个方面工作。在行业扶贫方面，明确部门职责，在发展特色产业，开展科技扶贫、完善基础设施、发展文教事业、改善公共卫生和人口服务、提高社会保障水平、重视能源生态环境建设等七个方面加大支持倾斜力度。在社会扶贫和国际交流合作方面，继续加强党政机关和企事业单位定点扶贫、推进东西扶贫协作、进一步发挥军队和武警部队作用、动员企业和社会各界参与扶贫工作，积极开展国际交流合作。
    在政策保障上，要完善有利于贫困地区、贫困人口发展的扶贫战略和政策体系，对农村贫困人口全面实施扶贫政策。同时，就加大财税支持、实施投资倾斜、完善贫困地区金融服务、强化产业扶持，以及在土地使用、生态建设、人才保障、区域发展等方面，提出政策措施。在组织领导上，要建立“中央统筹、省负总责、县抓落实”的管理体制和“工作到村、扶贫到户”的工作机制，实行党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制。(摘自中国老区网)