黔江老区易地扶贫工作探索出新思路
发布时间: [2008-12-25 08:22:26]
新华网重庆频道11月27日电（胡勇 庞鉴宏） 黔江区老区是全国50个政府支农投资整合试点区县之一，也是全市首批启动的以工代赈易地扶贫试点区县。近年来，黔江区以实施易地扶贫为抓手，以保护生态环境、增加农民收入和推进城乡统筹发展为目标，把消除贫困与生态环境建设结合起来，做到改善生态环境与提高群众生活质量并重，移民安置与发展生产并举，保护与开发并行，整合各方面资源和力量，稳步实施人口转移战略，走出了一条具有山区特色的扶贫开发和新农村建设新路子。
创新思路：变就地扶贫为易地扶贫
"养儿不用教，酉秀黔彭走一遭"。这曾经是对黔江恶劣自然条件和贫困状况的形象描述。为摆脱贫困的梦魇，黔江各族群众发扬"宁愿苦干，不愿苦熬"的"黔江精神"，艰苦奋斗、战天斗地，创造了扶贫攻坚神话般的成就。然而，面对扶贫开发的新形势和新任务，黔江人渐渐觉得，光凭苦干，光凭一般愚公移山的精神要从根本上改变高寒偏远地区的贫困面貌还远远不够。马喇镇高炉村是黔江区海拔最高、最偏远的一个村，由于环境恶劣，黔江区委、区政府每年将该村作为了扶贫开发投入的重中之重，以解决当地群众通路、通电、通水等问题，仅2003至2006年这三年间，政府就在该村投入各类基础设施建设资金1500余万元。虽然投入大，但收效甚微。修好的路，一遇结冰和大雪封山车就无法通行，公路多数时间只发挥了人行路的作用；架好的电，由于气候恶劣，输电线路和变压器年年维修；修建的人畜饮水池由于水源缺乏，成了望天池。加之该村是全区最大的国有林场所在地，原始森林茂密，每上一个基础设施项目，就要破坏大片植被和森林，而且加重了水土流失。村民计算过，光修村里的主干路，就新增塌方20多处。通过对高炉村的扶贫开发实践，黔江区委、区政府渐渐总结出，对生存条件特别恶劣的偏远地区采取常规就地扶贫开发模式，不仅耗资大，不经济，而且很难从根本上改善贫困群众的人居环境，也难以让贫困群众从根本上脱贫致富，对这部分群众必须采取易地扶贫。
2004年，黔江在重庆市率先启动了易地扶贫搬迁试点，并结合退耕还林工程实施和特色产业发展，着力解决搬迁户的后续生计问题，让广大易地扶贫搬迁户搬得出、稳得住、能致富。截至2007年，全区共完成扶贫移民1123户、4555人，其中涉及退耕户340户、1393人。
科学规划：变无序开发为有序开发
易地扶贫是一项复杂的系统工程，编好规划是实施好易地扶贫的前提和基础。按照统一规划，因地制宜，整合资金，分步实施的思路，黔江区先后编制完成了《黔江区2004-2010年易地扶贫规划》和《黔江区2008-2015年生态移民规划》，为全区范围内全面推进易地扶贫建设提供了重要依据。
为真正发挥规划的指导作用，稳步有序推进易地扶贫开发，黔江区启动了长达半年的易地扶贫规划编制调查摸底工作：一是摸清迁出区的情况，即哪些地方、哪些人需要易地搬迁；二是摸清安置区的情况，即往什么地方搬；三是摸清拟搬迁户收入状况和未来发展潜力，即搬了后怎么才能稳得住。带着这三个问题，全区将生产生活条件恶劣、生态环境脆弱、地质灾害易发区和地方病严重的区域列为搬迁范围，确定了搬迁农户9029户、35116人的扶贫和生态移民目标，在各集镇、中心村规划了75个集中安置区。通过科学规划，黔江易地扶贫开发真正走上有序建设、持续发展的良性发展道路。
整合资金：变分散投入为集中投入
易地扶贫最大的难题是资金的问题。黔江把各方面资金整合作为推进易地扶贫项目建设的关键举措，变分散投入为集中投入，形成建设合力。按照"统一规划、统筹安排、渠道不乱、用途不变、优势互补、各有内容、各建其账、各记其功"的方式推进政府支农投资整合，将易地扶贫项目、退耕还林成果巩固项目、财政扶贫项目、以工代赈项目、农村公路项目、农村安全饮水项目、农村能源项目等各类专项资金共同打捆用于扶贫移民投入，加强移民安置区基础设施建设和产业发展，确保移民户"移得出、稳得住、能致富"。
如在石会镇中元村易地扶贫安置区建设上，该区按照沼气配套、饮水配套、电力配套、生猪养殖配套和粪污处理配套的五配套要求，整合以工代赈、农村能源、财政扶贫、永川对口帮扶等资金200余万元实施了易地扶贫搬迁与特色种养殖相结合的试点小区，对29户移民户的生产生活设施进行了统一规划建设，不仅让搬迁户住上了新居，而且将搬迁户培育成了养猪大户和养蚕大户，为解决移民户的长远生计、提高农民收入提供了基础条件。
至2007年末，全区绝对贫困人口已由2000年建区时8.5万人降至3万人，相对贫困人口由13.31万人降至4.5万人；全区森林覆盖率由建区时29.6%提高到41%，分别超过全市、全国平均水平8个和22.8个百分点。易地扶贫让黔江老区闯出了一条改善生态环境与消除贫困并重，移民安置与发展生产并举的山区扶贫开发新路子。
