石柱老区“贵和”滋润土家寨

发布时间: [2025-11-05 10:55:33]

晨雾漫过七曜山的脊梁时，重庆市革命老区石柱土家族自治县中益乡坪坝村的“贵和工作室”已亮起暖灯。72岁的曹大爷攥着橘红色“一键报警器”走进来，粗糙的手掌反复摩挲着机身——那塑料外壳边缘已被磨得发亮，侧面还贴着他孙女亲手画的小太阳贴纸。“多亏这物件，上次摔倒在坡上，不到十分钟民警小周就背着药箱跑来了。”老人说着，指了指工作室墙角的矮柜，“我现在走到哪带到哪，晚上睡觉都放在枕头边，比揣着存折还安心。”

墙上的电子屏正滚动显示全村网格动态，“坪坝村三组无异常”“蜜蜂养殖基地巡逻正常”的字样不断闪过，旁边挂着的土家织锦绣着“和为贵”三个大字，在晨光中愈发醒目。曹大爷的目光落在织锦上，忽然想起去年深秋的那个清晨——那天他像往常一样去后山捡柴，刚走到半山腰的树林里，脚下踩着的落叶下突然滑出块青苔石，整个人顺着陡坡滚了两米多远。左腿传来的剧痛让他倒抽冷气，想撑着树干起身，却发现手腕也软得使不上劲。

“当时周围连个人影都没有，我喊了好几声‘救命’，只有山风吹着树叶响。”曹大爷的声音有些发颤，手指无意识地按了按报警器上的红色按钮，“我摸遍了口袋，才想起民警小周上个月送我的这个‘宝贝’。按下去的时候手还抖呢，就怕不管用。”可没等他多想，口袋里的老年机突然响了，来电显示是“坪坝村贵和工作室”。

“曹大爷！您是不是遇到困难了？定位显示您在三组一片林子附近，我们马上过来！”电话里传来网格员小李急促又清晰的声音，让曹大爷悬着的心一下子落了地。他后来才知道，按下报警器的瞬间，信号就同步传到了村工作室的智能防控系统，屏幕上立刻弹出他的位置信息、家庭住址和紧急联系人电话，小李和民警小周带着急救包、担架，骑着电动警务车往山上赶，连防护服都顾不上穿。

“山路不好走，他们还提前联系了乡卫生院，让医生在村口等着。”曹大爷记得清楚，小周跑到他身边时，额头上的汗顺着脸颊往下淌，深秋的风里，小伙子的警服后背却湿了一大片。小周先检查了他的伤势，用带来的夹板固定好左腿，又和随后赶到的村民一起，小心翼翼地把他抬上担架。“路上还跟我拉家常，说‘大爷您别担心，到了医院拍个片就放心了’，跟亲娃子似的。”

从摔倒报警到被抬上救护车，前后还不到十分钟。后来医生说，幸好送得及时，左腿只是骨裂，要是耽误久了，可能会有更严重的后果。康复期间，小李和小周还常提着水果来看他，帮他代缴水电费，叮嘱他“以后出门别走远，有事随时按报警器”。“现在我见着村里老人就说，这玩意儿比啥都管用，是救命的物件！”曹大爷说着，把报警器紧紧抱在怀里，像是捧着个稀世珍宝。

工作室里的电子屏还在滚动，小李正对着麦克风跟村民确认防火巡查情况，暖黄色的灯光洒在“和为贵”的织锦上，也洒在曹大爷满是皱纹却带着笑意的脸上。这个小小的橘红色报警器，不仅是科技赋能基层治理的缩影，更成了“贵和工作法”里，连接着干部与群众的暖心纽带。

序章・“贵和工作法”的诞生密码

这片横亘在武陵山区与三峡库区腹地的土地，幅员3014平方公里，33个乡镇（街道）散落着242个村社，55万人口中土家族占比超七成，既是孕育了川鄂边游击战争的革命老区，也是“和为贵”文化浸润千年的家园。但在新时代转型期，独特的地理与人口结构却催生了治理难题：80%的区域是山地，地广人稀导致矛盾隐患发现滞后；三峡库区移民遗留问题与民族地区多元诉求交织，传统调解方式难以应对；30%的劳动力外出务工带来的“三留守”现象，更让基层服务力不从心。

2018年，县委调研组在中益乡蹲点时发现，这个深度贫困乡因土地、林地纠纷频发被戏称为“官司乡”，一年大小矛盾超200起，而乡干部太少，常常陷入“按下葫芦浮起瓢”的困境。与此同时，调研中也捕捉到温暖的细节：冷水镇摆手堂前，乡贤用“一碗热茶解心结”化解邻里争执；下路街道院坝里，老支书凭“辈分+情理”平息家庭矛盾。这些延续百年的土家调解传统，与革命老区“走群众路线”的红色基因形成奇妙共鸣。

“山区治理不能用城市的标尺，要把传统智慧与现代方法拧成一股绳。”石柱县分管领导在调研总结会上的发言，成为“贵和工作法”的萌芽。2019年，县公安局牵头，以中益乡为试点，将土家族“贵和尚中”理念与新时代“枫桥经验”深度融合，正式推出“贵和工作法”。这一模式并非简单的经验叠加，而是构建起“123456”核心框架：围绕一个“和”的目标，运用科技智能与传统群众工作两种手段，发挥党组织三大作用，聚焦风险防范、矛盾化解等四个重点，创新“五治”共治体系，推行“六家协同”机制，精准破解山区治理痛点。

试点当年，中益乡矛盾纠纷化解成功率从89%跃升至96%，2020年更是实现“零上访、零积案”，其人民调解委员会被国家司法部表彰为“全国模范人民调解委员会”。2021年，“贵和工作法”在全县推广，242个村社实现“贵和工作室” 全覆盖，组建242支专业工作队，为革命老区的基层治理注入了全新动能。

二章・从传统智慧到治理创新

石柱的“和”文化基因，早已沉淀在土家族的生活肌理中。冷水镇八龙村的摆手堂前，老人们至今记得祖辈“邻里相争让为先”的教诲；下路街道的院坝里，“一碗热茶解心结”的调解传统延续百年。但在城镇化浪潮中，这片山区一度面临治理困境——地广人稀导致矛盾发现难，民族地区诉求多元造成调解难，库区移民遗留问题使得维稳压力大。

“革命老区的治理，既要传承红色基因里的群众路线，也要激活传统文化中的和谐密码。”专题调研时领导的话，点出了“贵和工作法”的诞生初心。2019年，石柱县在中益乡试点，将土家族“和为贵”理念与现代治理结合，逐步构建起“六长抓总、六家协同、六措推动”的工作机制，形成政治、法治、德治、自治、智治“五治”共治的体系。

中益乡的实践迅速开花结果。这个曾经因土地纠纷频发被戏称为“官司乡”的地方，在“贵和工作室”建立当年，矛盾纠纷化解成功率就从89%跃升至96%。2020年，中益乡人民调解委员会被司法部表彰为“全国模范人民调解委员会”，为“贵和工作法”写下了首个注脚。中益派出所更凭借这一实践，被公安部命名为全国第二批“枫桥式公安派出所”。

三章・工作室里的“和解密码”

走进石柱县任何一个村社的“贵和工作室”，都能看到统一的标配：印有徽标的牌子、象征公正的调解桌椅、远程调解系统、上墙的工作规范、登记在册的纠纷台账，还有一杯热气腾腾的“贵和茶”。“先喝杯茶消消气，有话慢慢说。” 这是调解员们的开场白，简单一句话里藏着土家族的处世智慧。

2022年7月，下路街道的王某与刘某因耕地边界争执不下，双方拿着三十年前的土地证互不相让，眼看就要动手。驻村民警和村“两委”干部立刻将人请到工作室，泡上“贵和茶”。调解员老谭先讲了《土地管理法》的相关规定，乡贤老刘又说起“远亲不如近邻”的老话，最终促成双方重新丈量定界。“喝了这杯茶，气就消了一半；听了这些理，心结彻底开了。”王某事后握着刘某的手说。

比“贵和茶”更有力的，是“六调联动”的专业力量。中益乡全兴村文某与邓某的纠纷，堪称基层治理的“硬骨头”——二十年前的田地与林地界限因山洪冲刷早已模糊，两家的权属证书却都清晰可查。驻村民警启动“贵和六调”机制，退休老支书回忆历史边界，律师解读法律条文，乡贤出面说和，最终让僵持多年的邻居握手言和。这种“警调对接、访调对接、律调对接”的多元模式，正是“贵和工作法”的核心优势之一。

这样的场景每天都在石柱上演。通过“家庭矛盾当天解、邻里纠纷一周结、群体问题一月结”的限时机制，全县矛盾纠纷化解成功率从2018年的95.2%攀升至如今的99.42%，2022年更是排查化解矛盾风险3706件，化解率达94.20%，真正实现了“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”。

四章・科技为“和”插上翅膀

“平安乡村・智惠农家”智能防控系统的屏幕上，465个网格的动态实时更新。这个2018年研发的系统，如今已成为“贵和工作法”的科技内核，将天网、地网、人网、互联网织成一张覆盖全域的治理网，有效破解了山区“地广、人稀、点散”的防控难题。

2023 年秋，中益乡全兴村发生系列中蜂被盗案，养殖户们急得团团转。中蜂是当地的脱贫支柱产业，涉案价值虽不足2万元，却关乎村民的增收信心。民警通过防控系统调取山路监控，很快锁定三名湖北利川籍嫌疑人，48小时内就追回被盗蜂群，为村民挽回全部损失。

科技的温度更体现在民生细节中。针对山区留守老人多的特点，县公安局免费发放“一键报警器”，已累计接到求助信号327次。除了曹大爷的摔倒求助，去年冬天，临溪镇的王婆婆在家中突发哮喘，按下报警器后，村医五分钟内就带着急救设备赶到，及时缓解了她的症状；今年春天，金铃乡的张大爷上山放牛时迷路，通过报警器定位，民警最终在天黑前找到了被困在山林里的老人和牛群。这些紧急时刻的“及时雨”，让老人们渐渐把报警器当成了“贴身保镖”。

在民宿聚集的黄水镇，科技赋能让服务更高效。通过防控系统整合审批流程，民宿开办的审批时间从30天压缩至7天，全县950余家民宿因此节约成本超600万元。“以前跑断腿，现在动动手就能办。”民宿老板李某的感慨，印证了“贵和工作法”中“服务不缺位”的承诺。

五章・“六长联动”织密和谐网

“贵和工作法”的落地，离不开一支扎根基层的队伍。石柱县构建起户长、院落长、网格长、贵和工作室长、派出所所长、乡镇长“六长抓总”的责任体系，757名专业力量与1633名专兼职网格员联动，让治理触角延伸到每家每户。这一体系正是“贵和工作法”中“发挥党组织凝聚人心作用”的生动实践。

桥头镇的林地纠纷调解中，“六长联动”的优势展现得淋漓尽致。两位村民因林地边界起冲突，院落长第一时间上报，网格长现场勘查，工作室长召集律师和乡贤，派出所所长提供历史档案，乡镇长统筹协调林业部门，仅用三天就达成和解。“以前调解像‘单打独斗’，现在是‘集团作战’。”参与调解的民警说。

党员的先锋作用在其中尤为突出。全县组建的242支“贵和工作队”中，党员占比达68%。他们带头落实“包村联户”机制，每月至少开展两次入户走访。在移民安置区南宾街道，党员志愿服务队创新“楼栋议事会”制度，已解决停车难、充电桩安装等民生问题47件，让搬迁群众快速融入新生活。

“贵和工作法的核心是群众路线。”时任县司法局局长陈正华的话切中要害。五年间，这支队伍累计化解矛盾风险5.8万余个，让110警情数下降34.36%，刑事案件发案率下降38.87%，用脚步丈量出群众的安全感。

尾章・和谐催生老区发展动能

和谐稳定的环境，正在转化为发展的动能。在中益乡，曾经因纠纷频发停滞的蜜蜂养殖产业，如今已发展到1.2万群，年产值超3000万元；冷水镇依托平安环境打造康养民宿集群，年接待游客突破50万人次。“以前客商怕麻烦不敢来，现在主动上门谈合作。”县发改委的工作人员介绍，2024年全县招商引资额同比增长22%。

更深刻的变化发生在人心。冷水镇八龙村的亲兄弟因房屋纠纷反目十年，在“贵和工作室”调解后，不仅重归于好，还联手开办了农家乐。“吃了团圆饭，日子才叫团圆。”哥哥的话道出了村民的心声。如今在石柱，“有矛盾找贵和”已成共识，乡贤参事、村民议事、法律顾问的多元治理格局已然形成。正如西南政法大学教授邹东升评价，这是“具有重庆辨识度、很接地气的基层治理创新”。

2024 年 11 月，“贵和工作法”成功入选全国新时代“枫桥经验”优秀案例；2025年初，“贵和群众工作法+乡村数智化防控”跻身重庆市政法领域改革“十大最佳实践”。这些荣誉背后，是99.8%的群众安全感综合指数，是全国信访工作“三无”区县的金字招牌，更是革命老区在基层治理现代化道路上的坚实足迹。

夕阳为黄草山的纪念碑镀上金边，山下的“贵和工作室”里，调解员正通过远程系统为在外务工的村民调解家事。屏幕内外的笑脸，与墙上“和为贵”的织锦相映成趣。在这片红色土地上，“贵和工作法”正用传统与现代交织的智慧，书写着新时代的和谐篇章。(谭华祥）