学习五中全会精神把革命老区建设推向新高潮

发布时间: [2026-11-09 09:45:57]

革命老区是党和人民军队的根，是中国革命的重要策源地，也是我们党践行初心使命最厚重的历史见证。习近平总书记多次深入老区考察，反复强调“我们绝不能忘记革命先烈，绝不能忘记老区人民，要把革命老区建设得更好，让老区人民过上更好生活”。党的二十届五中全会于2026年10月26日至29日在北京举行，审议通过《中共中央关于持之以恒推进全面从严治党若干重大问题的决定》，对坚持党的全面领导、加强党的政治建设、树立和践行正确政绩观、走好新时代党的群众路线等作出系统部署。全会虽未就革命老区建设单列章节，但其政治要求、为民情怀和作风导向，为老区建设提供了根本遵循；2026年2月中办、国办印发的《关于加快革命老区振兴发展的意见》，则提供了直接的行动纲领。把二者贯通起来学习贯彻，把全会精神转化为推动老区振兴的实际行动，是当前老区工作的重要政治任务。

一、深刻领会：全会精神为老区建设提供根本遵循

全会以全面从严治党为主题，看似管党治党，实则关乎事业成败。对老区建设而言，全会精神既是政治方向，也是价值标尺，更是作风要求。

（一）从坚持党的全面领导中把握根本保证

全会强调坚持和加强党的全面领导，坚持以党的政治建设为统领。革命老区建设不是一般经济工作，而是关系红色江山永不变色、关系共同富裕底线任务的政治工程。它涉及发展规划、财政投入、基础设施、产业培育、公共服务、生态保护、红色资源利用等多个领域，横跨市县乡村多个层级，单靠某个部门、某一级政府难以统筹推进。只有把党的领导贯穿老区建设全过程，健全党委统一领导、党政齐抓共管、部门协同配合的格局，才能把分散的政策资源整合起来，把跨区域、跨部门的难题破解开来。2026年中办、国办《意见》专门就组织实施作出部署，明确要求把革命老区振兴发展摆在重要位置，正是这一政治逻辑的制度化表达。实践证明，政策再好，落不下去也只是纸上蓝图。

（二）从树立和践行正确政绩观中把握价值标尺

全会提出树立和践行正确政绩观，教育引导党员干部立党为公、为民造福、科学决策、真抓实干。这一要求对老区工作尤具针对性。老区建设周期长、见效慢，投入大、显绩少，最容易出现三种偏差：一是重“面子”轻“里子”，热衷广场、牌楼、展馆等看得见的工程，忽视产业、教育、医疗等打基础、利长远的工作；二是重投入轻实效，项目建成之日就是闲置之时，钱花完了，群众没有获得感；三是重“盆景”轻“风景”，资源集中在少数示范点反复打磨，多数村组面貌依旧。衡量老区工作的标准，不应是现场会开了几次、典型上了几回，而应是群众收入增加了多少、公共服务改善了多少、发展后劲增强了几分。全会把政绩观提到作风建设的高度，就是要从思想根子上纠偏。

（三）从走好新时代党的群众路线中把握力量源泉

全会要求走好新时代党的群众路线，始终保持同人民群众的血肉联系。老区建设的出发点和落脚点是让老区人民过上更好生活，最深厚的力量也蕴藏在老区人民之中。当年老区群众“最后一碗米送去做军粮”，今天推进老区振兴，仍要充分尊重群众的主体地位。现实中，一些地方习惯替群众作主，规划干部定、项目干部选、工程干部干，群众成了旁观者；有的产业项目与群众利益联结不紧，企业赚了钱，农户没增收；有的乡村建设脱离实际，新修设施没人用、不会用。把群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应作为根本标准，把问需于民、问计于民、问效于民贯穿始终，才能把外部帮扶转化为内生动力，把“要我振兴”变成“我要振兴”。

二、乘势而上：革命老区建设迎来新的历史机遇

政策体系整体跃升，“十五五”开局起步，区域战略纵深推进，新动能加快集聚，革命老区建设正处在难得的历史窗口期。

（一）政策支持从“支持振兴”迈向“加快振兴”

2021年，国务院印发《关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》，明确“十四五”时期支持老区振兴的总体思路；2026年2月，中办、国办印发《关于加快革命老区振兴发展的意见》，对“十五五”时期作出新的系统部署。两个文件一脉相承、逐级加力，最鲜明的变化在于一个“快”字：支持力度在加大，政策工具在加密，责任要求在加严。新文件把培育壮大特色优势产业作为关键抓手，把推进新型城镇化建设作为重要突破口，统筹加大支持与激发内生动力、经济发展与民生保障、资源开发与生态保护三对关系，强调因地制宜、分类指导、分区施策。这意味着老区政策已从“给项目、给资金”的单项扶持，转向产业、城乡、基础设施、公共服务、教育科技人才、红色资源传承的系统集成。政策含金量提高了，对地方承接能力的要求也更高，谁能把政策吃透、把项目谋实、把机制建好，谁就能赢得主动。

（二）“十五五”开局与区域重大战略形成叠加效应

“十五五”规划对促进革命老区振兴发展作出安排，把老区发展纳入国家区域协调发展总体布局。与此同时，京津冀协同发展、长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展、成渝地区双城经济圈建设等区域重大战略深入实施，大量老区县正处在其辐射范围内。以重庆为例，黔江、涪陵、城口、石柱、秀山、酉阳、彭水七个革命老区县，既处在成渝地区双城经济圈的战略腹地，又处在长江上游生态屏障的关键区域，政策叠加空间可观。战略叠加不是自动的红利，关键在于找准接口：把老区产业布局对接区域产业链，把基础设施对接区域交通网，把生态功能对接区域生态补偿机制。接口找准了，老区就能从“战略边缘”变成“战略节点”。

（三）新质生产力与产业转移开辟新的赛道

新一轮科技革命和产业变革深入发展，人工智能、数字经济、清洁能源等新赛道加快布局，为老区提供了“换道超车”的可能。老区虽然工业基础薄弱，但往往拥有土地、能源、生态、劳动力成本等比较优势，适合承接数据中心、清洁能源、新材料、农产品精深加工等对要素成本敏感、对生态本底要求高的产业。甘肃庆阳依托“东数西算”枢纽节点，建成数据中心十余座、标准机架超过十万架，算力规模位居全国前列，就是资源型老区依托新基建重塑产业结构的范例。同时，东部产业向中西部转移步伐加快，对口合作机制不断完善，“企业+资源”“研发+制造”“市场+产品”“总部+基地”等模式日趋成熟。老区只要把承接平台建好、要素保障做实、营商环境优化，完全可以在区域产业分工中占据一席之地。

（四）红色资源活化与长征胜利90周年形成有利契机

2026年是红军长征胜利90周年，长征国家文化公园建设持续推进，红色旅游、红色研学、红色文创的市场需求稳步扩大。革命老区拥有不可替代的红色资源禀赋，许多地方是长征出发地、会师地、重要战斗发生地。江西于都的长征渡口、陕西吴起的革命旧址，都是具有全国影响力的红色标识。抓住这一时间节点，把红色资源保护利用与文旅融合、乡村振兴结合起来，既能传承红色基因，又能带动群众增收。需要看到，红色资源的价值不在于建了多少场馆，而在于能否讲出打动人心、区别于他人的故事。谁把故事讲深讲透，谁就能把流量变成留量。

三、正视差距：老区建设发展仍存在明显短板

机遇并不自动等于优势。老区“底子薄、短板多”的基本面尚未根本改变，制约高质量发展的深层问题仍需正视。

（一）产业发展层次不高，链条短、附加值低

多数老区县产业结构单一，农业占比偏高，工业以资源初加工为主，服务业以传统商贸为主。突出表现是“三多三少”：初级产品多、精深加工少；同质化产品多、特色品牌少；分散经营多、规模经营少。一些地方发展特色产业，满足于“种出来、养出来”，缺乏分级分选、冷链仓储、精深加工、品牌营销的完整链条，好资源卖不出好价钱。产业是老区振兴的根基，根基不牢，其他工作都难以持续。

（二）基础设施和公共服务仍是薄弱环节

老区大多位于多省交界地区、山区和浅山区，交通不便、基础设施欠账较多，一些县至今仍是区域交通网络的“末梢”。虽然村村通了硬化路，但通而不畅、通而不快的问题依然存在，物流成本高，客商进不来、产品出不去。公共服务方面，优质教育资源集中在县城，乡村学校生源流失、师资老化；县域医疗服务能力不足，大病仍需外转；养老服务设施短缺，留守老人照护困难。更值得关注的是，随着人口持续外流，一些乡村出现“空心化”，公共服务供给与实际人口变化不相协调，一方面设施闲置，另一方面留守群众需求得不到满足。

（三）人才、资金、土地等要素支撑明显不足

人才方面，老区普遍面临“引不进、留不住、用不好”的困境，高学历人才向大城市集聚，本地青年返乡率低，实用技术人才和经营管理人才严重短缺。资金方面，县级财政自给率普遍偏低，对转移支付依赖度高，项目配套压力大，金融资源外流明显，小微企业融资难、融资贵问题突出。土地方面，建设用地指标紧张，产业项目落地难，林地、耕地占补平衡约束趋紧，生态保护与开发建设的矛盾在一些地方比较尖锐。要素保障跟不上，再好的规划也难以落地。

（四）内生动力不足，红色资源活化不够

部分地方存在“等靠要”思想，把老区身份当作争取资金的“招牌”，重争取轻落实，重投入轻运营，项目建成后缺乏管护主体和运营机制。帮扶协作中，有的地方习惯于“给什么接什么”，缺乏主动谋划、主动对接的意识。红色资源利用方面，“保护有余、活化不足”的问题比较普遍：一些旧址年久失修，一些展陈内容雷同、形式单一，一些红色景点与周边产业、群众生活脱节，“到此一游”多、深度体验少。此外，政策落实的“最后一公里”仍有堵点，一些基层干部对政策理解不深、运用不熟，好政策没有转化成好项目。

四、科学施策：找准把老区建设推向新高潮的着力重点

把机遇转化为实效，关键在路径科学、抓手具体、机制可持续，既尽力而为，又量力而行。

（一）做强特色产业这个关键抓手

要立足资源禀赋做足“土特产”文章，坚持“一县一业”“一村一品”，避免贪多求全。围绕主导产业补齐分级分选、冷链物流、精深加工、品牌营销等环节，推动由“卖原料”向“卖产品”“卖品牌”转变。支持新型经营主体发展，健全联农带农机制，让农户在产业链上分享收益。用好数商兴农政策，发展农村电商、直播带货，打通产地与市场的直连通道。承接产业转移要量力而行，重点发展资源环境可承载、就业带动强、技术门槛适中的产业，不盲目追求“高大上”。同时守住生态底线，决不能以牺牲环境换取一时增长。

（二）用好新型城镇化这个重要突破口

老区振兴不能靠分散撒钱，必须把县城作为集聚人口、承载产业、配置公共服务的主要平台。要补齐县城市政设施和公共服务短板，提升教育、医疗、托育、养老等服务水平，增强县城对农村人口的吸引力。因地制宜培育农业强县、工业大县、旅游名县，形成错位发展的县域经济格局。推动“人、地、钱”联动，完善农业转移人口市民化机制，让进城农民进得来、留得下、过得好。乡村建设要尊重规律、尊重民意，不搞大拆大建、千村一面，把有限资金用在群众最急需的地方。

（三）补齐基础设施和公共服务这块短板

交通上，着力打通对外通道、畅通内部循环，推动高速公路、干线公路、乡村道路衔接配套，降低物流成本。水利上，加快病险水库除险加固和中小型灌区改造，提升防汛抗旱能力。能源通信上，推进电网升级和5G、千兆光网向乡村延伸。公共服务上，办好县域普通高中，推进县域医共体建设，完善养老托育服务，重点关注留守老人、留守儿童。供给方式要跟着人口走，对人口流出村，宜采取流动服务、远程服务、集中供养等办法，避免重复建设、设施闲置。

（四）抓住教育科技人才这个长远之计

要用好“组团式”帮扶机制，推动教育、医疗、科技人才组团下沉，变“单兵支援”为“团队帮带”。坚持柔性引才，通过项目合作、技术顾问、周末工程师等方式，让人才“不求所有、但求所用”。大力发展职业教育，围绕本地主导产业设置专业、开展订单式培养，让年轻人一技在手、就地就业。重视本土人才培育，扶持乡村工匠、致富带头人、返乡创业青年，把“土专家”“田秀才”用起来。

（五）用好红色资源这个独特优势

坚持保护第一、最小干预，把革命旧址、烈士陵园、纪念设施保护好，避免过度修缮、人为造景。推动连片保护、整体展示，把分散的红色资源串成线路、连成片区，形成主题鲜明的红色旅游产品。深化数字化应用，建设云展馆、开发沉浸式体验项目，让红色故事可看、可听、可感。推动红色文化与生态旅游、民俗文化、研学教育融合，延长游客停留时间，带动餐饮、住宿、文创等业态发展。更要挖掘本地独有的历史细节和人物故事，避免展陈同质化，让每个老区都有自己的“红色名片”。

（六）健全政策支持和评估机制这个保障体系

要积极对接差异化财政补助、贷款贴息、用地用林计划指标重点保障等政策，把该争取的支持争取到位。完善项目谋划和储备机制，提高项目成熟度，避免“钱等项目”。健全对口合作机制，推动产业、人才、劳务、消费等多领域协作。建立以发展实绩和群众满意度为导向的评估体系，重点看产业是否壮大、就业是否增加、公共服务是否改善，防止以材料代替实效、以典型代替全局。对搞“形象工程”“政绩工程”的，严肃追责问责。

五、固本培元：以全面从严治党新成效保障老区建设

老区建设成色如何，最终取决于干部作风和政治生态。全面从严治党，是推动老区振兴的根本保障。

（一）压实责任链条，防止“上热中温下冷”

要把老区振兴发展纳入党委、政府重要议事日程，健全领导包联、部门协同、市县乡村联动的工作机制，明确任务书、时间表、责任人。把老区工作情况作为领导班子和领导干部考核的重要内容，既要看投入，也要看产出；既要看当前，也要看长远。对政策落实不力的，及时提醒、督促整改，防止政策在层层转发中消解。

（二）建强基层党组织，把组织优势转化为发展优势

要持续整顿软弱涣散村党组织，选优配强村“两委”带头人，注重从返乡青年、致富能手、退役军人中培养后备力量。发展壮大村级集体经济，增强党组织服务群众、组织群众的经济基础。推动党建引领基层治理，把矛盾化解在基层、把服务送到家门口。

（三）严管项目资金，确保老区建设成为廉洁工程

老区建设项目多、资金量大，监管必须跟上。要完善资金分配、项目审批、工程招标、竣工验收等环节的制度规范，推进公开公示，接受群众监督。严查截留挪用、虚报冒领、优亲厚友等问题，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。

（四）发挥老促会等社会力量作用，凝聚振兴合力

各级老区建设促进会汇聚了大批熟悉老区、热爱老区的老同志，在调查研究、建言献策、宣传推介、动员社会力量等方面具有独特优势。要支持老促会围绕老区发展重大问题开展调研，形成有分量、可操作的建言成果；组织老同志讲好老区故事、传承红色基因；搭建平台引导企业、社会组织参与老区帮扶。让专业力量、社会力量与政府力量同向发力，老区建设才能形成持久合力。

结语

回望百年征程，老区为中国革命付出巨大牺牲，建立了不可磨灭的历史功勋；放眼当下，“两个更好”的殷殷嘱托，正在广袤老区化为生动实践。党的二十届五中全会从管党治党高度，为老区建设校准了政治方向、价值取向和作风导向；中办、国办《关于加快革命老区振兴发展的意见》从政策层面，为老区振兴提供了系统支撑。把全会精神学深悟透，把政策机遇用足用好，把短板弱项补齐补强，把各方力量凝聚起来，就一定能把革命老区建设推向新的高潮，让老区人民在共同富裕道路上步子更稳、日子更甜，让红色江山在新时代焕发更加夺目的光彩。(谭华祥）